日本大阪府和東京都率先推行了私立高中學費無償化制度，這卻讓周邊的學校和地方政府感到困惑。大阪府將從2024年度開始以居住在大阪府內的學生為對象引入學費完全無償化制度，並呼籲周邊府縣的私立學校加入進來，但其中的7成學校表示不會加入。這些學校感到困惑的背後原因是「覺得不公平」，學生雖就讀於同一所學校，但根據居住地的不同支援力度不一樣。

 　　

　　由都道府縣提供補貼

  　　

　　高中無償化制度是按照家庭收入由日本國家政府給予一定金額的補貼，並由各都道府縣進行額外補貼。國家的補貼制度已于2010年度開始推行。

 　

大阪府知事吉村洋文（左）和東京都知事小池百合子

　　　

　　大阪府目前採用「CAP制度（上限制）」，在設定家庭收入限制的基礎上，用公費為每名學生每年提供最高60萬日元（約合人民幣2.92萬元）的補貼，超過的部分則由學校承擔。

 　　

　　自2024年度起，將把上限提高到63萬日元（約合人民幣3.06萬元），並陸續取消家庭收入限制。如果學校願意加入進來，原則上就讀於大阪等關西2府4縣的私立高中、居住在大阪府內的學生將無需學費。

  　　

　　大阪府號召鄰近府縣的私立學校也加入進來並進行了意向調查，但截至2023年12月，約7成學校回答「不願意（加入）」。

    　

　　兵庫縣私立初中高中連合會副理事長和田孫博説：「並不感到驚訝。覺得這是理所當然的事情」。其表示，「（如果加入這一制度）會給學校帶來負擔，而且可能無法為自主教育提供足夠的費用。要求學校加入不合理」。

    　　 

　　據稱，大阪府在2023年8月敲定私立高中學費完全無償化方針以後，該連合會一直要求修改方針，但沒有得到令人滿意的答覆。

  　　

　　讓不願意加入的學校敬而遠之的是CAP制度。不少人指出，由於補貼設有上限，「實際上屬於價格控制」。每年約有70名學生升入京都大學的東大寺學園（位於奈良市）的一位幹部在2023年10月與大阪府的工作人員見面時説：「只能認為這是在謀求私立學校的公立化」，並迫切要求修改制度。

  　　

　　最初，大阪的私立學校也以CAP制度為由表示反對。大阪府為了獲得同意，提高了給私立學校用作人工費等的補貼。隨著對每名學生每年多補貼約2萬日元，有的學校的收入增加了幾千萬日元。

    　　

　　結果，雖然大阪府內的私立學校9成決定參與，但大阪府外的學校不屬於大阪府提高補貼的對象。因此並未使得參與大阪府高中無償化制度的外部學校增加。

   

　　　　　

　　決定不參與的周邊高中也有擔憂。奈良縣私立中學高中連合會會長田野瀨太樹認為：「來自大阪的入學申請或許會減少。有的學校可能被迫重新考慮（是否參加）」。

    　　

　　鄰縣也有困擾

 　　　

　　圍繞高中學費無償化，東京都也決定從2024年度取消收入限制。現在對年收入不足910萬日元（約合人民幣44.15萬元）的家庭實際上免除學費。

  　

　　

　　東京都的制度規定超過公費補貼上限（私立學校是每年約47萬日元）的部分由監護人承擔。與要求學校承擔的大阪制度不同，不會影響鄰縣私立學校的經營，但監護人仍有負擔。與大阪相比，東京的制度的獲益有限。

  　　

　　但東京都的動向在周邊也有擔憂的聲音。日本政府2010年度引進了面向各家庭的學費補貼制度以後，各都道府縣分別建立了增加補貼的機制。

  　　

　　埼玉縣對年收入不到720萬日元（約合人民幣34.93萬元）的家庭，以相當於私立高中平均學費的水準為上限進行補貼，千葉縣對年收入不到640萬日元（約合人民幣31.05萬元）的家庭全額補貼學費等，各地方政府的制度各不相同。

  　　

　　很多人認為「如果上同一所學校，但補貼因居住地而不同，會讓監護人等感覺不公平」（千葉縣內的私立高中）。居民要求擴充制度的呼聲也波及周邊地方政府，但「財源也有限」（千葉縣的相關負責人）。

      　

　　日本大阪大學的教授高田一宏（教育社會學）表示：「各地方政府制度不同，這也帶來監護人的不滿。日本政府最好設計全國統一的制度，努力消除地區間的差距」。

     　

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）上林由宇太、渡部泰成

   　　

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