西村博之：日本首相安倍晉三讓紐約人大吃一驚。2016年11月17日，美國總統大選剛剛過去9天，時任日本首相就訪問了唐納德·川普位於紐約第五大道的私宅「川普大樓（Trump Tower）」。

    

      在自由主義派佔優勢的紐約市內，仍有很多人在道路和地鐵上舉著反對川普的標語牌。在當地採訪總統大選的筆者也多次被人問到「Abe（安倍）是什麼人」。作為「安倍經濟學」的主角而為經濟界所知的安倍一躍成為轟動一時的人物。

   

  打破外交禁忌閃電訪美意在TPP？

   

       跳過現任總統直接拜訪下任總統，是外交禮儀上的禁忌。而且川普在大選中連同盟國都毫不留情地批評，各國首腦都為決定與川普保持多大距離而感到厭煩。安倍卻將此視為機會。

 

2016年11月首次會談前，安倍首相（左）和下任美國總統川普握手（紐約的川普大樓，圖片由內閣宣傳室提供，Kyodo）

 

      據當時幫助實現會談的當地幕後人士透露，他直接用電話與安倍周圍的人進行交流。安倍通過脫離一般外交程式的打破常規的想法，縮短了與川普的距離。可能安倍斷定，經濟日益衰微的日本如果表現得中規中矩，就會失去存在感。

 

      安倍在會談中被認為呼籲了跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的重要性。因製造業遷往海外而處於貧困狀態的勞動者對全球化不感興趣，在這種情況下，川普呼籲退出歐巴馬政府推出的這一協定。安倍策劃著讓川普改變心意。上任後的川普宣佈美國正式退出TPP之後，安倍發動其餘成員國達成TPP11（CPTPP）協定，堅持要求美國重返該協定。

 

      其背景原因是，除了擴大貿易之外，安倍還期待TPP起到削弱中國影響力的防波堤作用。勢頭正勁的中國如果舉全國之力向周邊國家擴大影響力，那麼貿易和資金方面的依賴就會增強。以民主自由、開放市場為目標的資本主義規則也會被推到一旁，也不利於進駐當地的日本企業。

 

安倍（中）和11個加盟國的部長們在「TPP委員會」會議上拍照留念（2019年1月，東京都港區）

 

      安倍似乎認為進入各國經濟領域的中國，遲早也會在政治、軍事方面增加影響力。為了防止這種情況發生，應該將美國拉入建立經濟秩序的隊伍中，以其巨大市場為「誘餌」，吸引更多的同伴。這種經濟與國家安全保障相融合的思想，與安倍政府的對外政策如出一轍。

 

  美國不重返TPP也能取得成果的框架

 

       恰逢中國的 「一帶一路」擴大，隨著由中國主導的15國區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判取得進展，從地緣政治學的角度來看，美國參與亞洲地區事務的必要性進一步提高。

   

   

      在美國重返TPP無望的情況下，「自由開放的印度太平洋（FOIP）」構想成為一面旗幟。這一構想起源於安倍第一次擔任日本首相時的「自由與繁榮之弧」思想，原本是安倍2016年提出的，但2017年秋季開始納入川普政府的亞洲政策，採用由美國主導的形式。

 

      2017年11月，在東京舉行會談的安倍和川普二人確認了推進「自由開放的印度太平洋」的方針。川普隨後在越南發表演講，明確表示美國將基於「自由開放的印度太平洋」參與亞洲事務。安倍把榮譽讓給了川普，在名與實之間選擇了「實」。

 

       「自由開放的印度太平洋」雖在國家安全保障方面備受關注，但安倍強調的是提高地區經濟水準。美國政府也將其確定為由經濟、國家安全保障、規則制定3大支柱構成的戰略。

 

   安倍巧妙應對不按常理出牌的川普

    

       從這一意義上來説，與「自由開放的印度太平洋」聯動的日美澳印四國框架「Quad」加強經濟方面的舉措，也是很自然的事情。Quad同樣以安倍2006年提出的四國對話機制為起點，繼國家安全保障領域之後，又提出四國在強化供應鏈、出口管理、先進技術和基礎設施支援等方面展開合作。

    

      5月在美國拜登政府的主導下出台的印度太平洋經濟框架（IPEF）也基本上是將這些框架擴展到4國以外的東南亞等地區的嘗試。安倍播下的種子，歷經累計近9年的首相任期，開始形成新的秩序。

    

「自由開放的印度太平洋（FOIP）」構想與美國主導的IPEF關聯（2022年5月，REUTERS）

 

      如果沒有安倍，或者沒有安倍和川普的特殊關係，這一切能否實現，只能等待歷史學家的驗證。

    

      過分強調安倍和川普的「合脾氣」可能是錯誤的。國際政治學家伊恩·佈雷默説：「安倍很巧妙地和川普相處（managed it well）」，認為作為一名現實主義者，面對可能做出非常規舉動的美國總統，安倍應對很圓滑。

    

      反全球化現象加上經濟安全保障方面的擔憂，自由貿易在全世界遭遇逆風。但對於依賴自由貿易的日本來説，維持自由貿易才是國家安全保障方面的課題。一位與日本首相岸田文雄關係親近的人士説，岸田對安倍的外交業績「懷有強烈的抗衡意識」。包括對中國申請加入的CPTPP的應對，岸田會播撒什麼樣的種子呢？

    

     本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網） 編輯委員 西村博之

   

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