日經中文網特約撰稿人 劉迪：目前，山東聊城「辱母殺人案」仍在發酵，此案牽扯出的高利貸、基層行政黑化、警方不作為等問題，這不禁讓人思考，中國在發展中，究竟忽視了什麼問題？現在，中國政治究竟應該做什麼？此案本身，尚有許多細節，有關報道並未透露，但案件反映的地方政權、基層治理弱化問題，不可忽視。

 

中國農村（河北石家莊郊外，kyodo）

 

　　人們説，「郡縣治，天下安」，這在中國政治中，地方治理，是國家穩定的前提，如何有效加強地方治理，這對中共統治合法性來説，是一重大考驗。此次問題，發生在一個地級市，屬於地方社會的一部分。今天，檢驗中國政府統治是否穩固，很大程度要看中央精神是否在地級市以下行政機構得到貫徹執行。

 

　　迄今為止，中國政府的重大政治目標，總能如期完成。但是，在這種強大政治執行力的背後，是地方組織統治能力的日益弱化。仔細觀察地方，可發現地方利益、基層利益盤根錯節，人事關係複雜陳腐。讀毛澤東早期文稿，發現他在100多年前，即曾痛感「大中國」的空疏，而立志建設基層。這種角度，對思考今天中國國情來説，也非常值得參考。

 

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　　應該説，聊城距離北京不算太遠，但就在這樣一個地級市，也都存在地方行政、司法的黑化問題。今日中國，與100年的中國比較，基層薄弱問題並未徹底改變。傳統中國的地方，富集人才、資金，是中國文明再生産的基地。近代後，這種再生産受破壞，20世紀後半葉，中共在農村社會實施的大規模實驗遭到失敗，激進的重工業化進程，犧牲了農村、農民、農業。改革開放後，農村社會、基層組織的重建並不順利。中共對農村社會統治的薄弱，基層社會黑化問題，均是這種失敗的後遺症。此前，中國政府曾出台工業反哺農業等政策，但是，基層社會的重建，絕非僅是金錢可以解決，這需要頂層制度設計。

 

　　今天中國基層幹部，知識結構陳舊，年齡偏高。還有的基層幹部，缺乏服務基層、服務民眾的熱忱。中國鄉村、縣城，不但缺資金，更缺懂現代社會管理的人。大學畢業生每年有7、8百萬，但回歸鄉村者乃是少數。許多政治精英不屑于基層，而是眼睛向上。

 

　　即使在村民自治制度下，村主要幹部人選，仍離不開行政意志。各級政府對基層幹部的選擇，片面強調聽話，而忽視民意考量。基層民意無法聚集，這導致許多地方為黑勢力控制。這種情況，嚴重威脅了執政黨統治的正統性。怎樣才能實現村民自治？怎樣才能讓村幹部為民服務？這要做大量工作，其中之一，還在於人才培養，基層，需要大量懂得現代社會管理的年輕幹部。

 

　　今年3月，早稻田大學中國校友會在北京成立。中共創始人李大釗以及許多革命者，都畢業於這所大學。這所大學之所以對中國影響深遠，還在於這所大學強調基層社會實踐。100多年前，該校創立者曾説，早大要培養兩類人，一是權力監督者即媒體人，另一是要培養全日本的村長。在早大創始人看，該大學的使命，就是培養成千上萬的基層領袖。在今日中國，是否有一個立志培養全中國村長的大學呢？

 

　　基層統治弱化乃至黑化，這對執政黨來説，事關生死存亡。只有執政黨下決心，才能改變目前這種農村統治乏力局面。20年前，中國嘗試推行「村官政策」，這項政策在部分地區取得成果。但這僅是局部經驗，遠未成為農村建設主流。對中國政府來説，現在應是思考基層建設「頂層設計」的時刻了。為實現這個目標，中國需要展開一場深刻的基層革命。這是因為，基層勢力盤根錯節，如果沒有一種新力量進來，很難打破舊格局。   

 

　　也許，中國執政黨需要招募一批批有熱情、願獻身基層的青年，把他們送入最好的大學。這是關係到執政黨合法性的一場鬥爭。正如哈佛大學等名校培養治理美國精英一樣，中國最好的大學，也應培養治理中國基層的精英。今天的基層建設，應是執政黨人才戰略、國家戰略的重要基礎。

 

 

　　今年，是俄國革命100週年。人們正從各種角度反思那場革命。此前中共曾提出「三個代表」理論，也有「與時俱進」，超越史達林型政黨的思考。但是，如何將「代表」從媒體層面擴展到行動層面，這需要嶄新的理論指導、行動指南。前蘇聯後期，黨內出現沉重的暮氣，嚴重損害了黨的代表性。如何避免黨淪落成為老人黨，恢復、重建革命黨時代的革命精神，這對中共是一個重大挑戰。在轉型期，中共黨員日益「隱形」，但是，一個黨，如果不能讓民眾看到他們為公共利益奮鬥，為人民服務，那就很危險。對中共來説，如何把「政治口號」轉變為「政治行動」，是關係到黨能否稱為人民的黨的關鍵。為此，黨需要吸收千百萬有為青年加入自己的隊伍。要讓中國民眾，到處看到中共黨員在「為人民服務」。在新時代，黨只有以真誠的行動、信仰、自我犧牲，才能重新換取人民的認可，取得統治的合法性。

 

劉迪

　　聊城案説明，中國現代化遭遇「基層瓶頸」，中國正在下一個高層次社會的門前徘徊。中國民眾對該案處理的議論，表明他們對正義、公正的期盼，對建設「更好的中國」的美好願望。珍惜、重視民眾這種參與熱情，修正司法錯誤，中國就可能距「更好的中國」更近。

 

本文僅代表筆者個人觀點

 

劉 迪 簡歷 

日本杏林大學綜合政策學部及研究所國際協力研究科教授。中國社會科學院研究所碩士課程畢業、早稻田大學大學院法學研究科博士課程修了。博士學位。

 

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