秋田浩之：日本為應對新冠疫情而苦不堪言。以東京、大阪、京都、兵庫4個都府縣為對象發佈的緊急事態宣言原定於5月11日到期，最後不得不延長期限。

    

     儘管日本的每千人病床數在已開發國家中位列第一，但目前卻處於醫療窘迫狀態。疫苗接種率也在已開發國家中處於最低水準。

    

      新冠疫情襲擊全球已有約1年時間。目前這樣的狀況不僅説明日本的醫療和衛生體制有弱項，而且意味著國家體制存在弊端。

    

      弊端就是僅以和平時期為前提的體制，到了戰備狀態也無法轉換「開關」。日本這趟「列車」是單軌，而不是雙軌。

   

東京第3次緊急事態宣言第一天的澀谷（4月25日）

  

     美國和英國最初曾因抗疫不力，導致很多人死亡。但後來建立了應對緊急情況的體制，並在疫苗接種方面走在了前面。

    

     以色列平時就處於戰備狀態，此次疫情甚至動用了軍隊確保疫苗。同樣狀態的台灣採用了根據手機資訊來追蹤感染者行動的系統。

 

     而日本的機制在所有方面都缺乏戰備意識。措施也沒有法律強制力，政府只能「請求」民眾不要外出或停止營業，這樣的現狀就是其真實寫照。

     

     二戰結束後，也有在美軍保護下的原因，日本一直處於和平狀態，保持和平時期體制。出於對先前戰爭的強烈反省，國家一直努力避免擁有過多權力。

     

     如果今後也能這樣渡過，那當然再好不過。但遺憾的是，新冠疫情危機反映出了日本模式的脆弱性。

 

     統治並不等於強化危機應對能力

    

     儘管如此，但並意味著主張應該在緊急情況下限制私權，建立由國家加強統治的體制，而是恰恰相反。原因是在不改正根本性弊端的情況下，就賦予政府統治工具，也無法提高危機應對能力。

 

     明治維新後，日本戰事不斷，先是甲午戰爭，後是日俄戰爭。日本還參加了第1次世界大戰，1937年中日戰爭爆發。

  

    

     在此期間，國家加強了社會統治。那麼，危機應對能力是否因此而提高了呢？事實並非如此。由於與大國之間的矛盾無法調和，1941年12月日美戰爭爆發，國家瀕臨滅亡。

  

     那麼，鑒於這樣的教訓，日本應該做出怎樣的改變呢？向日本近現代史的研究人員請教，指出日本二戰前及二戰時，和目前的國家運營至少有3個共同弊端。

 

     第一是沒有明確制定戰略優先順序，總是採取臨陣磨槍式應對措施。中日戰爭也是如此。到底以什麼為目標，終點在哪呢？在政府方針不明確的情況下，戰爭愈演愈烈，也沒有獲得國民的充分支援。

  

     

      日本學習院大學教授井上壽一指出：「1937年，為鼓舞鬥志，日本政府發動了國民精神總動員運動，加強統治。但是，由於不清楚侵華戰爭的目的，日本國民並不支援。雖然説不上反戰，但大正天皇祭等日子的國旗升旗率僅2成左右。這種情況一直到戰敗都沒有改變」。

   

      雖然時代背景不同，但新冠疫情防控跟當年如出一轍。井上壽一指出「控制疫情、保持經濟、舉辦東京奧運會……。由於不明確最優先做什麼，再三的緊急事態宣言形成惰性，國民也不再配合」。

      

      優先順序不確定的一個原因就是長久存在的組織條塊分割的弊端。這是第二個弊端。疫苗接種、PCR檢測、確保新冠病床，處處滯後，「元兇之一就是省廳之間及中央與地方政府缺乏合作」（日本政府相關人員）。

    

     就拿疫苗來説，接種歸厚生勞動省管，與地方政府的協調歸總務省負責，運輸歸國土交通省負責。雖然由各省廳分管這一點跟歐美一樣，但日本欠缺緊急情況下的協調能力。

    

   

     戰中和戰時的條塊分割更加嚴重。陸軍與海軍爭奪預算和物資，兩軍內的派閥鬥爭也一直持續。外務省內也分為英米派和軸心派。因此，國策不可能確定。日本帝京大學教授筒井清忠指出：「日本在戰前重視軍事專業性，培養軍人精英，陸軍的這種傾向尤其明顯。很難培養出戰爭知識豐富、擁有廣闊視野的人才，助長了軍隊的條塊分割體制。現在雖然也有很多醫療和防疫專家，但缺乏能冷靜判斷整體情況並調整政策的領袖人物，跟戰前的體質一樣」。

    

    毫無根據的盲目樂觀

    

     第三個弊端是毫無根據的盲目樂觀。日本似乎不擅長做最壞的打算，就拿二戰來説，日本向美國發起了勝算很小的戰爭，但沒有制定明確的終戰目標。

 

     由於2009年出現了新型流感，日本政府的統括會議第二年提出了應對感染大流行的建議。措施包括保健所、PCR檢測及強化疫苗開發等，但一直擱置沒有落實。

    

東京街頭大螢幕上播放日本首相菅義偉就緊急狀態宣言的記者會

 

      在上屆安倍政府擔任國家安全保障局次長的兼原信克説：「在應對頻發的地震及颱風等災害方面，日本建立了世界最高水準的體制，而應對疫情大流行卻沒有做好準備。更嚴重的是戰爭風險，日本對威脅視而不見，基本沒有建立起必要的危機管理體制」。

    

     從偷襲珍珠港到今年已有80年。新冠疫情危機凸顯出日本滯後體制的弊端。如果現在不改善，將來可能會遭受無法挽回的重創。

   

   本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網） 論説委員 秋田浩之

   

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