日本新年度預算一半靠發行國債
2011/12/26
日本政府在12月24日召開的內閣會議上通過了2012年度預算草案。一般預算的總額與2011年度相比減少2.2％，為90.3339萬億日元，6年來首次低於前年度。包括控制年度支出力度不足而另行編制的東日本大地震災後重建費和養老金財源在內的實際規模達到96萬億日元，為歷史最高規模。
此外，新發行的國債總額也將連續3年超過稅收，其佔財政收入的比重將達到歷史最高的49％。從以消費稅增稅為基礎，以及事實上推遲基礎養老金財源的籌集等內容上看，此次預算作為到實施增稅為止的「接續預算」的色彩非常濃厚。在形式上，雖然完善了財政健全化體制，但在實際上，預算的增加和依賴借款的局面仍將持續。
日本政府將在明年初舉行的通常國會上提出2011年度的第4次補充預算案和2012年度的預算案。雖然政府力爭在明年3月末之前通過預算案和執行預算所需的相關法案，但在參議院中執政黨席位未過半數的逆轉國會中，眾議院的表決不具優勢,要讓預算相關法案獲得通過非常困難。下面本文將對此次預算案的要點進行梳理。
看點1：一般預算的總額為90萬億日元。不過，如果包含特殊預算的重建經費和養老金財源在內，實際為96萬億日元規模，為歷史最大規模。
一般預算的總額與2011年度相比減少2.2％，為90.3339萬億日元。6年來首次低於前年度。不過，預算規模減少是因為一部分財源沒有計入一般預算。
暫時將通過不必計入支出的「養老金支付國債（暫名）」來籌措資金，把基礎養老金的國庫負擔比重控制在所需財源的2分之1（約2.6萬億日元）。該支付國債以將來的消費稅稅收為償付財源，是以消費稅增稅為基礎成立的。如果增稅計劃未能實現，將出現不得不挪用養老金公積金的事態。
東日本大地震災後重建經費在一般預算之外實施特別管理。新設的3.7754萬億日元的特別預算不僅用於重建災區的公共事業，學校設施的耐震化等全國防災對策費也將編入該特別預算。
名義上的一般預算總額90萬億日元再加上重建特別預算，實際預算規模達到約94萬億日元，如果再進一步加上延期籌措的養老金財源，總額最終將超過96萬億日元。
看點2：名義上繼續維持新國債發行額為「44萬億日元」
由於通過發行「養老金支付國債」可以不發行通常國債，因此2012年度的新國債發行額較2011年度減少0.1％，為44.2440萬億日元，從而維持了日本政府在中期財政計劃中敲定的「不超過2011年度水準」的原則。
不過，籌集災後重建財源的「復興債（國債）」將在通常的國債之外另行發行2.6823萬億日元，因此，在實際上，中期財政計劃的國債發行額度將被突破。
看點3：稅收將連續3年在預算案中即低於新國債發行額。國債依存度達到歷史最壞的49％。
預期2012年度一般預算稅收將較2011年度預算增長3.5％，達到42.3460萬億日元。雖然由於經濟復甦有望帶來稅收的自然增長，但在預算案中稅收低於新國債發行額的異常狀況將持續3年。顯示國債佔財政收入比重的國債依存度達到49％，刷新了2011年度創下的48％的記錄。財政收入的一半將靠舉債。
預期稅收較2011年度（第四次補充後為42.3萬億日元）增長0.8％。根據2012年度政府經濟展望，日本國內生産總值（GDP）的名義增長率為2．0％，由於有望實現1996年度以來的最高增長，所得稅等稅收也將增加。但同時，由於2012年度起開始實施下調法人稅實際稅率5％的政策，這將使一般預算稅收減少約5000億日元。
看點4：包含重建經費和重建經費在內的公共事業相關費用實際大幅增長11．4％，原子能預算將改為安全和事故對策費
在支出方面，除國債費之外的政策經費較2011年度預算減少3.5％，為68.3897萬億日元。基礎養老金的國庫負擔部分的財源通過「養老金繳納國債（暫名）」來籌措顯得立竿見影。再加上重估「兒童補貼」帶來的減額部分，佔支出約3成的社會保障關係費在名義上減少了8.1％減，只有26.3901萬億日元。但是，如果按同一標準與前年度相比較，該項費用則微增0.4％。支付效率化的實施基本都被推遲。由於推進了計算醫療費單價的診療報酬改革，日本財務省當初曾經希望下調診療報酬，但受要求提高的厚生勞動省的壓力，批准了提升0.004％。
公共事業相關費用較2011年度預算減少了3.2％，為4.5734萬億日元。由於削減了住宅對策費等費用，在民主黨執政以來，在預算案階段已經連續3年實現了減額。但是，如果包括計入特別會計的東日本大地震災後重建經費，該項費用則出現11.4％的大幅增長。
文教和科學振興費較2011年度預算減少了1.9％，為5.4057萬億日元。由於東京電力福島第一核電站事故的影響，原子能關連預算大幅削減。預算內容也改為安全和事故對策。與使用乏燃料的快中子增殖反應爐相關的預算大幅削減了25％，為300億日元。這是由於削減了研究基地「文殊」的運營費。
防衛費較2011年度預算減少了1.3％，為4.713８萬億日元。包含購買4架下一代主力戰鬥機所需的相關經費在內，為600億日元。
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此外，新發行的國債總額也將連續3年超過稅收，其佔財政收入的比重將達到歷史最高的49％。從以消費稅增稅為基礎，以及事實上推遲基礎養老金財源的籌集等內容上看，此次預算作為到實施增稅為止的「接續預算」的色彩非常濃厚。在形式上，雖然完善了財政健全化體制，但在實際上，預算的增加和依賴借款的局面仍將持續。
日本政府將在明年初舉行的通常國會上提出2011年度的第4次補充預算案和2012年度的預算案。雖然政府力爭在明年3月末之前通過預算案和執行預算所需的相關法案，但在參議院中執政黨席位未過半數的逆轉國會中，眾議院的表決不具優勢,要讓預算相關法案獲得通過非常困難。下面本文將對此次預算案的要點進行梳理。
看點1：一般預算的總額為90萬億日元。不過，如果包含特殊預算的重建經費和養老金財源在內，實際為96萬億日元規模，為歷史最大規模。
一般預算的總額與2011年度相比減少2.2％，為90.3339萬億日元。6年來首次低於前年度。不過，預算規模減少是因為一部分財源沒有計入一般預算。
暫時將通過不必計入支出的「養老金支付國債（暫名）」來籌措資金，把基礎養老金的國庫負擔比重控制在所需財源的2分之1（約2.6萬億日元）。該支付國債以將來的消費稅稅收為償付財源，是以消費稅增稅為基礎成立的。如果增稅計劃未能實現，將出現不得不挪用養老金公積金的事態。
東日本大地震災後重建經費在一般預算之外實施特別管理。新設的3.7754萬億日元的特別預算不僅用於重建災區的公共事業，學校設施的耐震化等全國防災對策費也將編入該特別預算。
名義上的一般預算總額90萬億日元再加上重建特別預算，實際預算規模達到約94萬億日元，如果再進一步加上延期籌措的養老金財源，總額最終將超過96萬億日元。
看點2：名義上繼續維持新國債發行額為「44萬億日元」
由於通過發行「養老金支付國債」可以不發行通常國債，因此2012年度的新國債發行額較2011年度減少0.1％，為44.2440萬億日元，從而維持了日本政府在中期財政計劃中敲定的「不超過2011年度水準」的原則。
不過，籌集災後重建財源的「復興債（國債）」將在通常的國債之外另行發行2.6823萬億日元，因此，在實際上，中期財政計劃的國債發行額度將被突破。
看點3：稅收將連續3年在預算案中即低於新國債發行額。國債依存度達到歷史最壞的49％。
預期2012年度一般預算稅收將較2011年度預算增長3.5％，達到42.3460萬億日元。雖然由於經濟復甦有望帶來稅收的自然增長，但在預算案中稅收低於新國債發行額的異常狀況將持續3年。顯示國債佔財政收入比重的國債依存度達到49％，刷新了2011年度創下的48％的記錄。財政收入的一半將靠舉債。
預期稅收較2011年度（第四次補充後為42.3萬億日元）增長0.8％。根據2012年度政府經濟展望，日本國內生産總值（GDP）的名義增長率為2．0％，由於有望實現1996年度以來的最高增長，所得稅等稅收也將增加。但同時，由於2012年度起開始實施下調法人稅實際稅率5％的政策，這將使一般預算稅收減少約5000億日元。
看點4：包含重建經費和重建經費在內的公共事業相關費用實際大幅增長11．4％，原子能預算將改為安全和事故對策費
在支出方面，除國債費之外的政策經費較2011年度預算減少3.5％，為68.3897萬億日元。基礎養老金的國庫負擔部分的財源通過「養老金繳納國債（暫名）」來籌措顯得立竿見影。再加上重估「兒童補貼」帶來的減額部分，佔支出約3成的社會保障關係費在名義上減少了8.1％減，只有26.3901萬億日元。但是，如果按同一標準與前年度相比較，該項費用則微增0.4％。支付效率化的實施基本都被推遲。由於推進了計算醫療費單價的診療報酬改革，日本財務省當初曾經希望下調診療報酬，但受要求提高的厚生勞動省的壓力，批准了提升0.004％。
公共事業相關費用較2011年度預算減少了3.2％，為4.5734萬億日元。由於削減了住宅對策費等費用，在民主黨執政以來，在預算案階段已經連續3年實現了減額。但是，如果包括計入特別會計的東日本大地震災後重建經費，該項費用則出現11.4％的大幅增長。
文教和科學振興費較2011年度預算減少了1.9％，為5.4057萬億日元。由於東京電力福島第一核電站事故的影響，原子能關連預算大幅削減。預算內容也改為安全和事故對策。與使用乏燃料的快中子增殖反應爐相關的預算大幅削減了25％，為300億日元。這是由於削減了研究基地「文殊」的運營費。
防衛費較2011年度預算減少了1.3％，為4.713８萬億日元。包含購買4架下一代主力戰鬥機所需的相關經費在內，為600億日元。
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