南韓政府已經著手討論是否參加泛太平洋經濟合作協議（TPP）談判。南韓將探索改變持觀望態度的以往方針。其背景是對於已參加TPP談判的日本在自由貿易協定（FTA）網路構建方面迅速追趕，南韓感到擔憂。不過，南韓圍繞農産品市場開放的國內協調必將遇到難題。而在中國對TPP保持距離的背景下，包括調整與中國的關係在內，南韓將面臨各種博弈，參加談判的門檻非常高。

南韓朴槿惠政權已開始討論參加TPP談判（圖由南韓總統府提供）

　 2月上台的朴槿惠政權6月發佈了新的FTA戰略，明確表示將最優先推進正在進行談判的中韓FTA，同時加快與印度尼西亞等國的雙邊談判。而有關TPP的表述為，「將密切關注有效利用其巨大市場的可能性以及國內受到的影響等」。南韓政府相關人士曾明確表示：「沒必要急於推進」。

　 而風向發生改變是在日本正式參加TPP談判的7月下旬。一名日本政府相關人士稱，在日本今年3月宣佈將參加TPP談判時曾保持平靜的南韓也「確實變得更加關注」。這是因為南韓此前在雙邊FTA領域保持領先，並在與日本企業的出口競爭中佔據優勢，但目前南韓戰略日趨岌岌可危的事態正越來越具有現實意味。

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　據南韓政府統計顯示，南韓與FTA生效國和地區（包括已經簽署協議）的貿易額佔整體的35％。而日本為19％，落後於南韓。但是，如果日本完成TPP以及日本與歐盟等正在推進的談判，在5年後將達到64％，將達到逼近南韓的69％的水準。

  或在年內宣佈參加TPP談判

　8月底以來，南韓政府開始&&舉行有關TPP的研討會，可見環境營造工作已經啟動。有觀點認為南韓最早將在年內宣佈參加談判，在獲得參加國的同意後，將在明年年初參加談判。而力爭年內達成協定的TPP談判可能拖延到明年，在這種情況下，南韓希望能參與貿易規則制定。

　但南韓宣佈參加談判之前的協調工作能否順利推進，仍然存在不明朗的一面。這是因為雖然南韓已經實現很高的自由化率，在美韓之間達到99.8％，而在南韓與歐盟之間為99.6％（按産品種類計算），但南韓對進一步開放農産品市場存在強烈的抵觸情緒。與TPP參加國加拿大和紐西蘭等的雙邊談判陷入僵局，也是由於畜産品的自由化問題。

   對美國主導存在抵觸情緒

　 在反美情緒日趨高漲的南韓，有觀點質疑南韓是否適合參加美國主導的TPP。如果在TPP中修改有關在2015年之前取消關稅的美韓牛肉協議，必然遭到南韓國內的反對。這可能發展為政治問題，能在多大程度上找到解決之道，將成為各方關注的焦點。

　 簽署美韓FTA沒有問題，但不能參加TPP——中國似乎一直在向南韓傳遞這種信號，因此南韓需要關注與中國的關係。南韓此前的慎重姿態在很大程度上是因為顧及中國的立場。南韓政府認為，(1)中韓FTA可能在明年達成協定、(2)中國也發生了對TPP表示關注等變化，進而似乎覺得能夠獲得中國的理解。

　 目前，中國依然很難參加自由化目標水準很高的TPP。此外，為了對抗TPP，中國還展現出重視區域全面經濟夥伴關係(RCEP)的姿態。

　 中國已經將拉攏南韓定位為重要的外交戰略，包括TPP參加國和中國在內的博弈將日趨白熱化。

（內山清行 首爾）
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