日本政府將「安全保障層面的擔憂」作為把南韓從出口管理上享受優惠待遇的「白名單國家」中剔除的理論依據。近年來，以安保為由頻繁採取貿易限制措施的是美國。在中美貿易摩擦中，美國事實上對中國華為實施禁運。今後，安保理由會在國際上被濫用嗎？

      　 

　　對於日本政府限制對南韓出口部分半導體材料以及把南韓排除出白名單國家等一系列措施，南韓強烈反對，準備啟動世界貿易組織（WTO）的紛爭解決程式。如果日韓磋商談不攏，WTO將設置相當於一審的爭端處理小委員會（專家組）。日本將以關稅與貿易總協定第21條的「安保例外」為依據，主張自身措施的正當性。

　　　

資料圖

      　 

　　美國也經常以安保為依據採取貿易限制措施。圍繞美國對鋼鐵和鋁加徵關稅的案件，中國等向WTO起訴，2018年設置了專家組。此類貿易限制措施的背後可能存在試圖通過貿易保護主義和經濟施壓來實現政治目標的意圖。

  　 

　　一直以來，安全保障是國家主權的最重大事宜。有觀點認為「在WTO提起安保問題不合適」。

 

在曼谷舉行會談的南韓外長康京和（左）和日本外相河野太郎（8月1日，Reuters）

   　

　　導致這一觀點崩潰是今年WTO專家組就第21條首次作出的判斷。2014年發生烏克蘭紛爭時，俄羅斯限制烏克蘭出口産品過境。儘管最後俄羅斯勝訴，但專家組指出，「引用第21條安保例外並不是給WTO成員國無限裁量權」。

        

　　但如何調整出口管理政策交由各國自行判斷。日本方面指出，南韓在出口管理方面存在問題。韓方未就此作出回應，雙方未能通過政策對話等場合充分磋商。日本經濟産業相世耕弘成表示，此次強化出口管制是「必要的調整」。

     

       　

　　上智大學教授川瀨剛志表示，「如果日方能證明出口管理上的不妥案例威脅自身安保利益，則不會被視為濫用第21條。專家組將客觀判斷日方是不是基於安保例外規定採取的措施」。

    　

　　如果無法通過專家組解決爭端，案件將被上訴至高級委員會。這種情況下，可能需要很長一段時間才能通過法律手段解決問題。由於美國阻撓高級委員會任命新法官填補目前的空缺，高級委員會事實上陷入機能癱瘓狀態。

   　

　　還有觀點指出，關稅及貿易總協定的條文本身也不符合時代要求。高崎經濟大學教授梅島修認為，「關稅及貿易總協定條文由聯合國在1947年起草，已經跟不上網路安全等現代的安保概念」。

    　

　　不少聲音擔憂，今後以安保為由的貿易摩擦將進一步擴大。正如在6月二十國集團（G20）峰會上所宣佈的那樣，以日本為首的WTO成員國如果不能加緊推進WTO改革，將出現安保這一大旗亂立的事態。

   　

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）瀨川奈都子　

　　

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