11月30日在巴黎開幕的《聯合國氣候變化框架條約》第21次締約方會議（COP21）上，全球兩大排放國美國和中國的動向決定著此次會議能否達成最終協議。已開發國家和發展中國家此前圍繞全球氣候變化的談判一直是各執一詞。代表雙方的中美如果做出讓步，這將朝著實現包括發展中國家在內的「全員參與」框架邁進一大步。

11月30日歐巴馬與習近平在巴黎（reuters-kyodo）

      美國總統歐巴馬30日在抵達COP21會場後首先與中國國家主席習近平進行了會談。歐巴馬表示：「沒有任何事情比美中合作更為必要、有成果」。

       推進溫室氣體減排的首個框架是1997年制定的《京都議定書》，之所以沒有很好地發揮作用，就是因為中美沒有參加。溫室氣體排放量位居首位的美國2001年退出《議定書》。隨後在經濟發展位居首位的中國因為被列為發展中國家，因此根本沒有減排義務。《京都議定書》成員國的排放量僅佔整體的10％多一點，失去了實效性。

       關於2020年以後的「後京都議定書」，佔到全球排放量40％的中美的參加必不可少。去年11月舉行的中美首腦會談使得此前對減排持消極態度的兩國思想發生了180度大逆轉。

       任期所剩時間不多的歐巴馬希望將全球變暖對策作為政治遺産，為了把中國吸納進來，呼籲「美中有特別的責任」。另一方面，主張與美國構建「新型大國關係」的習近平也開始附和歐巴馬的計劃，由中美引領全球氣候變化的國際談判。

　 中美轉向合作的方向，在很大程度上是因為後京都議定書可能不會將溫室氣體減排目標義務化。在美國，對地球變暖對策持消極態度的共和黨在國會佔據多數派，難以達成需要國會批准的具有法律約束力的協議。此外，中國等新興市場國家也認為將阻礙經濟增長，一直反對目標的義務化。

　 中國作為由非洲國家等130多個發展中國家構成的集團的領導者，在圍繞氣候變化的談判中，一直向已開發國家提出發展中國家的要求。因此，如果中國展開遊説，發展中國家將易於在「協議」上達成共識。

　 排放量排在第3位的印度由總理莫迪回應了歐巴馬的呼籲，發佈了目標。如果中印對達成協定持積極態度，要求已開發國家和發展中國家雙方均大幅減排溫室氣體的島嶼國家等的話語權將相對下降，全體參加的氛圍也將隨之提高。已向聯合國提出目標的國家達到184個。

　 但中美的對立點仍然存在。在30日的首腦級會議上，習近平表示應對氣候變化，不應該妨礙發展中國家消除貧困、提高人民生活水準的合理需求。如果無法敦促美國等已開發國家給予有利條件，中國很難説服發展中國家。

　 在明年11月的美國總統選舉中，如果共和黨候選人獲勝，歐巴馬提出的「2025年之前比2005年減排26～28％」這一目標有可能被取消。即使就後京都議定書達成協定，前景也充滿不確定性。

    日本經濟新聞（中文版：日經中文網）川合智之 巴黎
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