安倍對俄領土談判從樂觀走向憂慮的幕後

2016/12/20

日本首相安倍晉三和俄羅斯總統普丁在12月15、16兩日的首腦會談中，就啟動有關北方四島（俄羅斯稱南千島群島）共同經濟活動的磋商達成協定。另一方面，日本視為簽署和平條約前提的四島歸屬問題的解決仍未取得進展。日本國內對領土問題取得進展的期待曾一度高漲，但為何未能走到這一步呢？日本經濟新聞（中文版：日經中文網）深入觀察了兩國談判的幕後。

「首先從建立信賴開始」

5月，在俄羅斯索契舉行的日俄首腦會談上，安倍與普丁在只有翻譯在場的情況下磋商了約35分分鐘，提出「希望討論島嶼合作的理想狀態。想談談能一起做些什麼」，説明了首先通過經濟合作等建立信賴、在此過程中探討解決方案的「新思路」。而在以往的談判中，雙方則始終停留在討論有關四島歸屬的法律和歷史問題。

在5月的此次會談中，安倍還提出了「8項經濟合作」方案。俄方反應積極，還承諾9月在海參崴再次會晤。會談之後，安倍對記者團表示，「獲得了打破停滯、打開突破口的效果」。

從日本北海道根室半島（前方）遠望北方四島中的齒舞群島和色丹島

但當時「新思路」的方向性並未確定。在日方從索契回國的政府專機內，據稱有一位政府高官問「到底哪些是‘新的’」，對此日本國家安全保障局長谷內正太郎回答道「實際上我也不太清楚」。

「主權和歸屬等難題應暫時擱置」，安倍的秘書官今井尚哉和首相助理官長谷川榮一等首相身邊的經濟産業省出身者如此主張。另一方面，日本外務省則表示謹慎，認為「官邸不了解俄羅斯的狡詐，顯得天真」。

安倍認為借助以往方式難以取得進展。8月下旬，對身邊人士表示，「要求俄方歸還2島、剩下2島繼續磋商這一做法行不通」，否定了要求俄方先歸還齒舞群島和色丹島的方案。

安倍也擔心被俄方「先撈好處」

安倍也擔心經濟合作被俄方「先撈好處」。9月，在海參崴舉行首腦會談上，安倍在提及在四島展開共同經濟活動後，普丁回應稱，「這是非常積極的提案」。「日本非常擔心只有經濟合作得到重視」，在安倍表示擔憂後，普丁回答稱「請相信我」。

此後安倍和普丁同意12月15日在安倍的老家山口舉行會談。安倍因普丁的回答而充滿自信。會談後對記者強調稱，「能強烈感到取得了成效。具體推進談判的道路日趨清晰」。

「應該能順利」，安倍對周圍的人這樣説。之後，日本政府與執政黨中關於領土問題的樂觀論調蔓延。認為在12月的首腦會談中北方領土問題將取得進展，關於解散眾議院的「領土解散」的推測也增強。

作為北方四島歸屬問題的解決對策，日本政府還討論了兩國均行使主權的共同統治方案。雖然俄方對北方領土主權的立場強硬，但日方認為如果在施政權等方面做出妥協的話，有望實現事實上的共同統治。

俄羅斯態度迅速變為強硬

然而到秋季後，俄羅斯針對日本的樂觀論，態度迅速變得強硬起來。

「想把領土問題用於政治目的嗎？島嶼不會立即歸還」，俄羅斯政府官員10月份提出了在日本擴散的「領土解散」論，私下裏對日本表達了強烈的不愉快。針對2018年春舉行的總統大選，俄羅斯進入了對國內輿論敏感的時期。

與普丁在東京會談的安倍（12月16日，日本東京）

日本國家安保局長谷內與普丁的親信、俄羅斯聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫推進的安保協議也沒有取得進展。俄羅斯對北方領土周邊部署的美軍存在警惕。儘管日本解釋説，「美軍參與地區問題是針對中國的，對俄羅斯也有好處」，但俄羅斯方面沒有讓步。

「不可能確定期限，這甚至是有害的」，10月底，普丁在國內的會議上牽制了日本。日本外務省官員回憶道「日本的樂觀論增強了俄羅斯方面的不信任感」。

在11月8日的美國總統大選中，走親俄路線的川普當選。俄羅斯正苦惱於美國就烏克蘭問題對其實施的制裁，如果美俄關係改善，向日本讓步的必要性將降低。

「是不是説得過於樂觀了」，在11月於秘魯舉行的首腦會談之前，安倍如此表示。雖然在秘魯的會談上再次協商了共同經濟活動，但俄羅斯方面對行使主權態度強硬。11月底，根據石油輸出國組織（OPEC）的減産協議，原油價格回升，産油國俄羅斯的立場變得更為強硬。

「事情並不簡單」，在秘魯會談後，安倍帶著一臉嚴肅的表情説道。一方面，經濟合作的負責人就合作項目進行請示時，安倍回答道「可以推進」。共同經濟活動伴隨著日本可能事實上承認俄羅斯的實際控制的危險。但安倍12月15日和16日兩天與普丁就開始磋商共同經濟活動達成了一致。

「也許會有很多批評聲」，15日，在老家山口舉行首腦會談後，安倍在會談場所溫泉旅館內的酒吧裏向日本外相岸田文雄和經濟産業相世耕弘成等人念叨説。安倍隨後自言自語道「我會好好解釋的」。