日本政府的防衛力量建設指導方針《防衛計劃大綱》（簡稱防衛大綱）和防衛武器裝備等的引進計劃《中期防衛力量整備計劃》（簡稱中期防）的修訂討論將迎來最後階段，力爭在年內敲定。課題是如何應對中國的軍備增強、太空及網路等新領域的威脅正在加強的情況。考慮到與過去完全不同的安全保障環境，日本將提出新「防衛力」的理想狀態。

 

　　日本首相安倍晉三在10月29日的眾議院全體會議上，針對《防衛大綱》的修訂強調，「我們將不斷探索防衛力量的應有狀態。這一狀態不存在於過往的延長線上，將成為今後數十年的未來基石」。他同時指出，「安保環境的不確定性迅速加強，形勢嚴峻」。

 

 

　　《防衛大綱》將顯示日本政府的防衛力增強和運用的大體方向。以國家安全保障局和防衛省為中心制定，最終在全體閣僚參加的內閣會議上作為政府的正式文件通過。最初是在冷戰期間的1976年，由三木武夫內閣在設想前蘇聯入侵的情況下制定《防衛大綱》，截至目前共制定了5次。

 

　　「防衛力」指的是，通過什麼樣的部隊和裝備免受哪些國家的「威脅」。

 

　　現在的《防衛大綱》於2013年制定。與當時相比，中國的軍事力量顯著提高，太空和網路等此前很少被視為「戰場」的領域變得重要。這就是安倍所説的安保環境的變化。

 

　　因此，有必要進一步跨軍種靈活地調動按陸海空各自為政的自衛隊。大綱通常提出新的防衛力口號。現在是「統合機動防衛力量」，指的是將重點放在陸海空自衛隊的統一部署之上。在此次修訂中，關鍵詞是「跨域（cross domain）」，意為除了陸海空之外，協同太空及網路跨越領域加以應對。

 

　　防衛大綱的文件本身僅僅羅列抽象的表述，但最後頁的「附表」將寫明具體的部隊和武器裝備的規模。例如在目前的大綱中，寫明陸上自衛隊定員15.9萬人、潛艇22艘、戰鬥機280架……等等。

 

　　關於時間軸的表述是「大體上為10年左右」。雖然相距上次制定僅過去5年時間，但安倍2017年就表明了修訂意向。由於日本近年出現了從自民黨到民主黨、從民主黨到自民黨等的政權更替，因此過去2次的修訂頻度較高。

 

　　另一方面，根據防衛大綱附表，更加具體化的《中期防》的涉及期間是5年，比防衛大綱要短。如今的《中期防》是2013年制定的，提出了2014～2018年度的計劃。這也將通過內閣會議決定。相對於《防衛大綱》提出大體上的防衛力量發展方向，《中期防》則寫明具體的裝備引進計劃。包括5年預算總額以及採購的主要武器裝備。在政府相關人士之間甚至被稱為「購物清單」。

 

　　《中期防》首次制定是在1985年。原本是防衛廳內部資料，被稱為《中期業務估算》，後來升級為政府整體的計劃。根據《防衛大綱》提出中期計劃，具有促進國民對防衛力量建設的理解的意義。通過提出預算的大體框架，具有抑制防衛費迅速增加的效果。

　

日本海上自衛隊金剛型神盾艦「鳥海」號（左）（2006年10月29日，神奈川縣）

 　

　　在1976年的三木內閣執政期間，在內閣會議上確定防衛預算與國民生産總值（GNP）之比「不超過」1％。這一限制在中曾根康弘內閣取消，在1987～1989年度預算中超過了1％。目前以參考國內生産總值（GDP）為主流。近年來，日本的防衛預算呈現擴大態勢，但由於GDP也在增長，基本上控制在1％的範圍內。

 

　　圍繞《防衛大綱》和《中期防》的修訂，自民和公明兩黨的執政黨工作組將於近期舉行首次會議。日本政府計劃在12月中旬前後在內閣會議上表決通過。

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