美國試圖為日韓對立調停,原因何在?
2019/08/01
針對在加強出口管制和前勞工訴訟問題上加深對立的日韓兩國,美國國務卿蓬佩奧顯示出準備進行居中調停的姿態。在召開東盟地區論壇(ARF)的曼谷,8月1日舉行日韓外長會談,2日還將相繼舉行日美、美韓、日美韓外長會談。相關調停能否對日本政府的判斷産生影響仍不清楚。
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日本政府準備在8月2日的內閣會議上做出政令修訂決定,把南韓剔除出被視為出口管理上具有信賴關係的「白名單國家」。向南韓出口將不再享受可以簡化手續等部分優惠措施。南韓正準備向世界貿易組織(WTO)起訴。
蓬佩奧7月31日在曼谷表示出與日本外相河野太郎及南韓外長康京和進行會談的意向,稱「準備勸説兩國找到前進的道路」。美國政府高官已經提議日韓兩國簽署在一定期限內不再採取新的對抗措施的「擱置協定」。
要求美國居中調停的是南韓。康京和7月10日在與蓬佩奧進行電話磋商時指出日本舉措的不正當性,稱「將給美國企業和世界貿易秩序帶來負面影響」,為了讓日方取消管制而請求美國合作。南韓總統府的國家安保室第2次長金鉉宗也通過訪問白宮等為請求美方合作而四處奔走。
川普總統7月19日透露,南韓總統文在寅已請求美方居中調停,稱「如果他們雙方都請求的話,我或許會介入」。 即便如此,美國認為這一問題應當由日韓雙方來解決,一直處在觀望狀態。
每當日韓關係惡化時,由美國介入調停並使之平息是迄今為止兩國外交當局的傳統做法。當日韓在慰安婦問題上發生對立時,美國前總統歐巴馬曾出面,幫助兩國在2015年達成了協議。此次,由於南韓最高法院判決日本企業進行賠償等的前勞工訴訟問題摻雜其中,因此事態更為複雜。
圍繞前勞工訴訟問題,如果變賣被扣押的日本企業資産來向原告支付賠償的話,將從根本上顛覆1965年《日韓請求權協定》提出的完全且最終解決戰後請求權問題。由於直接關係到戰後補償問題,美國似乎也在避免深度介入。
一方面,美國的國防和外交當局也存在擔憂,那就是南韓國內出現一種論調,要求重新審視將在8月24日迎來更新期限的《軍事情報保護協定》(GSOMIA)。
《軍事情報保護協定》是日韓共用防衛機密的安保合作框架,在朝鮮發射導彈等情況下要想順利應對就離不開這一協定。自從傳出重新審視論的7月下旬以來,似乎為了試探日美韓,朝鮮接連進行了新型短程彈道導彈等的發射活動。
中國和俄羅斯軍機7月23日飛臨竹島(南韓名:獨島)海域上空,侵犯了日本主張的領空。從中可以看出其目的是抓住日韓發生對立的竹島問題來進行牽制。美國外交人士認為「日韓關係惡化正在誘發一系列的挑釁行為」。
關於蓬佩奧的發言,南韓總統府人士7月31日表示「韓美間也在透過多個渠道努力解決對立問題。美國顯示出對韓日對立的憂慮」,透露出對美方的期待。不過在作為對立根源的前勞工訴訟問題上,很難指望文在寅政權提出有效的應對辦法。
日本經濟新聞(中文版:日經中文網)永澤毅 華盛頓、恩地洋介 首爾
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