日本政府11月8日開始放寬針對新冠疫情的入境限制，而申請手續繁雜成為利用時的障礙。需要提交申請書及活動計劃書等6種文件，由分管各行業的日本省廳提前審核，有人擔心這將耗費較長時間。技能實習生及留學生等尚無法赴日的外國人多達約37萬人。何時擴大目前每天3500人的入境人數上限也成為焦點。

     

  

      日本政府圍繞之前原則上停止的外國人入境，允許面向以商務為目的的短期滯留、留學生及技能實習生適用入境限制放寬措施。另外，日本出差人員等也可以通過這一措施，縮短返回日本時的觀察時間。

 

      包括放寬措施在內，整個日本的入境人數目前以每天3500人為上限。此次的措施不包含遊客，遊客入境將成為今後探討的課題。

 

      需要由日本各省廳審核

   

      此次放寬入境限制的條件是外國人的接收方、出差人員所屬企業和團體實施行動管理，要提前向日本管理相關事務的省廳提交活動計劃書並接受審核。申請時需要提交保證書、活動計劃書、入境人員名單及護照複印件等文件。

 

      比如，從日本到美國出差時，如果已完成新冠疫苗接種，在美國無需停留觀察。如果返回日本前已辦完申請手續，接種過疫苗的人原來需要停留觀察時間，而現在最短觀察3天。雖然有望重啟出差，但嘗試使用新制度的企業很快就提出了不滿。

    

留學生等尚無法赴日的外國人多達約37萬人（成田機場）

  

      某日本大型運輸企業指出「不僅過去由政府和保健所負責的準備入境後的停留觀察設施和交通工具及確認健康等由企業負責，向管轄省廳提交文件也要求企業來做，負擔很大」。某日本大型商社的負責人也抱怨説「每次出差都要重新申請。請研究一下需不需要每次申請」。

    

      日本政府公佈的指針圍繞行動管理有很詳細的規定，比如「火車僅限於可以指定座位的新幹線和特急列車」、「巴士僅限於可以指定座位的巴士」等。日本最大經濟團體「經團連」11月8日建議進一步放寬和簡化手續。

 

      由於手續繁雜，很多企業想進行諮詢。但日本厚生勞動省11月8日開設的呼叫中心從當天開始一直很難打通。原因被認為是想確認具體手續的日本的企業及大學等紛紛打電話諮詢，導致線路過忙。

    

      留學生需要「按順序排隊」

 

      對於準備赴日的留學生和實習生來説，來存在另一方面的難點。正接受日本出入國在留管理廳的在留資格事前認定，尚無法赴日的外國人截至10月1日多達約37萬人。其中，7成是技能實習生和留學生。對於他們的接收工作也很難通過這次放寬限制就一下得到推進。

 

      申請將按照交付「在留資格認定證明書」的順序受理。11月內可以申請的只有2020年1～3月被交付的留學生。12月內可以申請則是2020年9月前被交付的留學生。目前將繼續「按順序排隊」，很多留學生無法立即赴日。

 

      從美國等40多個國家接收留學生的東京新宿的KAI日本語學校有約150人等待入境，而目前已通過入境申請的只有44人。3分之2以上的學生還無法確定入境時間。該校代表山本弘子表示「這樣下去，可能會有很多學生取消到日本留學」。

 

      日本政府為了防止隨著限制放寬、入境人員蜂擁而至導致機場無法確保檢疫水準以及防止社區感染的風險，將入境人數每天控制在3500人左右。將根據感染情況，考慮月底擴大到每天入境5000人左右。

 

      如果入境人數保持每天3500人，留學生等37萬人全部入境需要100多天。實際上，還有日本回國人員等，不可能只接收留學生入境。

 

      在新冠疫情擴大前的2020年1月，每天入境人數平均接近14萬人，即使入境人數上限定為5000人，也只有當時的4％左右。要想推進經濟重啟，要根據感染情況，不斷調整，使制度簡單易行同時擴大入境對象等。

   

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