中國將自10月起減輕個人所得稅，減稅規模達到全年3200億元。此舉意在提高工薪族等中間階層的消費。針對企業，將提高研究開發費用稅前加計扣除比例。在著眼於中美貿易戰的經濟刺激對策中，相較於可能導致地方債務問題惡化的基礎設施投資，中國將重心放在減稅上。

 

       此次減稅的核心是，將個人所得稅起徵點從目前的3500元提高至5000元。以年收入約12萬元的北京平均水準的工薪族為例，每年個稅負擔將減輕3000元左右。

 

 

       中國的個人消費一直支撐著經濟穩定增長，但進入2018年後，消費減速傾向日漸鮮明。5月零售業銷售額（社會消費品零售總額）增長率僅為8.5％，處於15年來的最低水準。國務院總理李克強在9月的夏季達沃斯會議上發表演講稱，「中國仍然要在大結構當中繼續推動最終消費成為拉動經濟的主動力，所以要促進居民多渠道增收、持續增強消費能力。中國即將實施新的個人所得稅法，在這個基礎上，還將首次推出個人在教育、醫療、普通住房、養老等方面的扣除，一定要在不長的時間內讓居民有切身的感受，感受到他們的負擔降低了，收入增加了」，闡釋了降低個稅的目的。

 

       消費減速的原因之一是中間階層收入增長乏力。據家庭收支調查顯示，將中國全部家庭按可支配收入分為5檔，2017年最高階層的收入增長9％，增速最高，而中間階層僅為7％。因此，中國決定通過減稅增加低中等收入階層的可支配收入，刺激消費。

 

       從城市的工薪家庭來看，住房貸款、子女教育費用和醫療費等擠壓家庭收支，缺少用於消費的資金。因此，此次中國引進子女教育、大病醫療和住房貸款利息等從徵稅所得中扣除的機制。

 

       對於企業，擴大從徵稅所得中扣除2018年初~2020年底之間研發費用的制度。意在推動企業的技術革新。

 

       此次的稅制改革需要修改法律，全面實施要等到2019年1月。不過，惠及很多人的個稅起徵點提高將自10月起先行實施。這是因為美國7~9月對總計2500億美元的中國産品徵收了額外關稅，預計10月以後會出現出口減少等對經濟的負面影響。

 

       李克強強調稱，「中國堅持不搞‘大水漫灌’式強刺激」。中國對類似2008年金融危機後的「4萬億元經濟刺激」的公共投資大幅擴大顯示出慎重姿態。這是因為地方政府的債務問題會進一步加重。

 

李克強在夏季達沃斯會議上講話（19日，天津）

 

       在難以指望出口和投資的情況下，除了通過降低個稅等來刺激個人消費之外，目前沒有其他有力的經濟刺激舉措。中國政府9月26日宣佈，11月實施今年第2次大規模關稅下調。中國決定2018年累計將消費者和企業的關稅負擔減少600億元。

 

       不過，中國由於稅收結構不夠合理，個人所得稅佔稅收整體的比率僅為8％左右。已開發國家達到2~3成，中國處於極低的水準。亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健表示，減稅存在導致所得稅佔稅收的比率進一步下降的副作用。

 

       社保負擔加重

 

       在降低個稅的同時，中國將加強徵收企業和個人繳納的社會保險費。此舉是著眼於老齡化加劇導致的社會保障支出擴大，希望減少徵收漏洞、減輕未來的財政負擔。不過，有估算認為，企業和個人的負擔將最多增加2萬億元，出現了認為可能拉低經濟的擔憂。

 

       2019年1月起，中國將改為由稅務部門統一徵收稅金和社會保險費的體制。中國認為，由於能利用稅務資訊掌握準確的收入，中小企業等的徵收漏洞將減少。

 

       中國的社會保險包括養老保險、醫療保險和失業保險等，由於老齡化，以養老保險和醫療為中心，財政補貼虧空的規模增加。2016年財政補貼額達到1.1萬億元，在5年時間裏激增至2倍，加強徵收成為刻不容緩的課題。

 

       中國部分地方政府已開始由稅務部門徵收社會保險費。中國媒體報導稱，在2017年統一徵收體制的河南省，儘管降低了保險費率，但保險費收入仍增加14％。除了工資增長之外，加強徵收將收入增長推高6個百分點。

 

       不過，中小企業等擔憂保險費負擔激增。據國泰君安證券的估算，2017年實際保險費收入比本來應徵收到的金額少了約2萬億元。從國際上來看，中國社會保險費企業負擔重的現象也很突出。中國國務院表示「確保總體上不增加企業負擔」，正積極打消不安。

 

       日本經濟新聞（中文版：日經中文網）原田逸策 北京

 

 

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