峯岸博：5月10日，尹錫悅就任南韓總統。最主要的外交課題是改善長期被稱為「邦交正常化以來最糟糕」的日韓關係。文在寅前政權執政的5年裏日韓兩國存在很多懸而未決的問題，同時各種問題也分別複雜交織。國際局勢和安全保障問題成為解決日韓之間問題的關鍵。

  

　　俄羅斯進攻烏克蘭彰顯出日韓面臨中朝軍事威脅的共同風險。但是，在南韓艦船用雷達照射日本自衛隊飛機等事件相繼發生的2018年以後，兩國間的防衛交流和聯合訓練停滯，好不容易避免廢棄的日韓《軍事情報保護協定》（GSOMIA）也僅為「最低限度的合作」（日本政府高官），這是現狀。

 

　　出口管理措施的依據是「安全保障」

 　　

　　日韓在安保上的對立正在給各個領域造成嚴重影響。

 

日韓關係的改善取決於日本首相岸田文雄和南韓新總統尹錫悅（KYODO）

 　　

　　鑒於南韓大法院（最高法院）2018年做出判決，命令日本企業賠償二戰前勞工，日本政府自2019年開始對南韓強化出口管理。當時成為根據的是存在轉為軍用風險的「安全保障上的問題」。

 　　

　　日本適用放寬貿易限制的「A集團(group A、原白名單國家）」原本就需要對方國家是安全保障方面的友好國家這一條件。

  　　

　　南韓根據日本的要求採取了改善措施。但只要日本方面不認為安全保障上的隱憂已被清除，出口管理措施就不會解除。

 　　

　　還波及南韓參加CPTPP的問題

　　  

　　關於出口管理問題，南韓在世界貿易組織（WTO）進行起訴的爭端仍在持續。在這種現狀下，儘管南韓已啟動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的申請手續，日本也難以同意。日本政府高官表示，「與貿易問題上存在爭端的國家展開經濟合作不合邏輯」。

　　

 　　

　　解決安全保障問題的效果巨大。首先，日韓《軍事情報保護協定》將正常化。文在寅前政權為了對抗日本的出口管理措施，2019年通告日本廢棄協定，隨後遭受美國的壓力。南韓在協定失效之前停止了通告的效力，採取了「可根據南韓的判斷隨時廢棄」的立場。在經濟安全保障領域，也將産生日韓聯手的空間。日本出口管理措施最初瞄準的南韓産品是半導體。在中美爭奪主導權的背景下，半導體成為戰略物資的象徵，日美韓台的生産份額超過全球7成。

　　　　　

　　　　   　　

　　南韓持續至今的抵制日貨運動或許也將趨於平息。還將為2018年超過700萬人的南韓訪日遊客重返日本營造環境，有助於著眼於「後新冠疫情」時代的日本的入境旅遊戰略。

  　　

　　尹錫悅在南韓總統選舉中視為重點、4月24～28日訪日的尹錫悅的政策磋商代表團與日本方面一同強調的合作領域是安全保障，原因就在於此。

  　　

　　重視日美韓安保合作

  　　

　　如果日韓的安保合作取得進展，不僅是恢復日本自衛隊和南韓軍方的信賴，日本政界的對韓態度也可能緩和。對南韓採取強硬立場的日本議員大都對加強日本防衛力持積極態度。日本前首相安倍晉三也同意與南韓代表團會面，一致認為日美韓的安保合作非常重要。

 　　

日本外相林芳正（右側前起第2人）與南韓代表團會晤（4月25日，日本外務省內，圖片由外務省提供）

 　　

　　日本的安保專家相繼提出看法稱，「在應對朝鮮和中國方面，南韓的合作變得非常重要」，這種看法值得傾聽。

 　　 　　

　　南韓政府考慮到對於日本加強防衛力的警戒心強烈的國內輿論，計劃首先從包括美國在內的3方和多邊框架啟動安保合作的討論。

  

南韓外交部長官被提名人朴振（4月10日，美國華盛頓郊外，YONHAP-KYODO）

 　　

　　5月24日將在東京召開日美、澳大利亞和印度參加的「四方安全對話」（Quad）。屆時，南韓參加的問題也可能得到討論。南韓政府此前顧及中國，一直保持慎重姿態。但繼尹錫悅之後，南韓外交部長官被提名人朴振也對記者顯示出對於參加四方安全對話的工作組會議持有積極態度，這一點值得稱讚。

 　　

　　「一籃子解決問題」的意義與二戰前勞工問題的障礙

   

　　日韓之間懸而未決的各個問題看似零散，卻又連成一串，從中可以看出，安保合作的進展是關鍵。正如眾多的點連成線一樣，「一籃子解決懸而未決的問題」具有一定意義的原因也在於此。通過多次安保磋商來增加日韓合作的機會，可以説是比較現實的做法。

   

    　　

　　在這種情況下，日本企業的資産在南韓遭到扣押的二戰前勞工問題是「一籃子解決問題」不可避免的一個環節，同樣是「點和線」的關係。

 　　

　　如果在不久的將來日本企業的資産被出售，落入第三方手中，日本企業遭受損失的話，日本將不得不採取對抗措施。在日本政府內部，不遵守國家之間協定的南韓被視為「外交上不可信賴的國家」，並出現了拒絕與南韓開展國際社會合作的方案。日本方面的主張是，不能向威脅日本企業的國家提供出口優惠政策，而且很難開展安保合作，以南韓政府更疊為契機而成熟的改善日韓關係機會將化為泡影。

 　　

2019年8月，首爾舉行反日遊行，抗議日本政府對南韓採取嚴格的出口管理措施

 　　  

　　估計尹錫悅政府也不會採取全盤否定南韓司法機關最終判斷的解決方案。雖然南韓方面再次出現了由南韓政府和企業承擔判決賠償金的替代賠償以及以此為核心創設基金的方案，但韓方也認為在這種情況下，除了採取措施讓日本方面表示道歉和反省之外，還需要説服勝訴的原告，因此需要花費一定時間。

 　　

　　尹錫悅的對日政策言論受到關注

 　　

　　南韓國內的「敵人」很強大。對於尹錫悅提出的「一籃子解決懸而未決的問題」的構想，南韓的革新勢力早就提出了牽制意見，稱「這是和把歷史當作交易工具的日本的串通」。

 

尹錫悅（YONHAP-KYODO）

  　　

　　南韓國會由在野黨佔據多數席位，即便日韓政府之間達成協定，也存在法案在審議階段被推翻的風險。南韓政策磋商代表團在訪日期間，除了表示韓方會努力之外，還反覆要求日本做出努力，背景原因就是在於尹錫悅政權的基礎薄弱。

  　　

　　對於通過出售日本企業的資産來變現，南韓前總統文在寅在任期間也曾明確表示「對韓日關係不利」。目前的關鍵在於，尹錫悅能否向國內外表明更深層次的政治意向，併為「一籃子解決問題」營造出日韓共同出謀劃策的環境。兩國政府應該認清一個現實，那就是面臨的安保環境並沒有好到可以對最糟糕的兩國關係置之不理的地步。

 　　

　　本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員 峯岸博

 　　

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