高橋徹：美國構建了新的經濟圈構想「印度太平洋經濟框架（IPEF）」，亞洲的13個國家成為創始成員。作為美國同盟國的日本、南韓和澳大利亞自不必説，東南亞國家聯盟（ASEAN）有7個國家參加。令人意外的是印度的加入。在莫迪政權下，印度的貿易保護主義日趨突出。該如何看印度的利害得失？

 

  

      印度參加的消息傳到日本政府是在5月19日。那是美國總統拜登首次訪日、宣佈創建IPEF的4天之前。「這是積極的驚喜，原來我們就希望印度參加，沒想到竟然第1批加入了」，日本經濟産業省相關人士表示。

 

      背景是印度3年前的痛苦記憶。2019年11月，16個國家參與的東亞區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）持續7年的談判終於迎來收尾階段，但印度在最終關頭退出。由於印度的臨陣退出，整體談判又推遲了1年。在印度缺席的情況下，協定終於在2022年1月生效。

 

      在參加RCEP的15個國家中，11國與IPEF重疊。放棄前者的印度為何要參加後者呢？觀察印度的貿易結構，即可見到真章。

 

      從印度最大的貿易夥伴國來看，自2013年度（2013年4月～2014年3月）起的5年是中國。隨後，2018～2019年度為美國，2020年度為中國，2021年度為美國，首位反覆易主，但形成對照的是印度的貿易收支。對美持續為順差，對華則是持續逆差，上年度對美是順差328億美元，對中國是逆差729億美元，均創出歷史新高。

 

      印度的貿易逆差已經膨脹到了1900億美元，要想改變狀況，希望減少來自中國的進口，以及增加對美國的出口。這是退出以中國為核心的RCEP、轉而參加美國主導的IPEF的最主要理由，但還有一個不容忽視的因素。那就是東盟。

 

      印度的對華佔逆差整體的近4成，但對東盟的逆差也達到257億美元，佔逾1成，僅次於中國。此前在與泰國的雙邊自由貿易協定（FTA）談判中，為了儘早取得成果，印度率先撤銷了約80種商品的關稅，結果導致進口激增，國內企業出現經營破産。在這種心理陰影的籠罩下，印度最終未與泰國簽署自貿協定，2010年生效的與東盟的多邊自貿協定的自由化率也僅為約77％，處於較低水準。印度之所以退出提高自由化率的RCEP，除了中國因素之外，也不願看到來自東盟的進口增加。

 

      不過，印度與RCEP成員國的貿易逆差佔整體的65％，與IPEF成員國僅為10％。即使參加IPEF導致對東盟的逆差增加，也能借助對美順差的擴大充分抵消，這或許就是印度的如意算盤。

 

      不僅是「數量」，「品質」的差異也不容忽視。IPEF並不伴隨美國市場的開放，從印度的角度來看，以美國為首的其他國家也不會要求印度進行市場開放。此外，IPEF分別以貿易、供應鏈、基礎設施和脫碳化、稅收和反腐這4個支柱推進談判，從率先達成協定的領域開始落實。還可能在特定領域簽署協議，印度應該十分關注供應鏈和基礎設施，是很容易參加的框架。

   

在「Quad」首腦會議之前拍攝紀念照的（右起）印度總理莫迪、日本首相岸田、美國總統拜登、澳大利亞總理阿爾巴尼斯 （5月24日上午，日本首相官邸）

  

      擁有14億人口、屬於民主主義陣營的印度的參加，對於IPEF來説，在構建排除中國的經濟圈這一色彩上意義重大。不過，日本經濟産業省已做好了準備，「回想起RCEP談判，今後應該會很難」。因為談判沒有相互妥協就無法推進，但在RCEP參加國之間，多次出現「怎麼又是印度」的聲音，印度的固執態度十分明顯。

 

      印度在退出RCEP後，為了避免孤立於國際經濟，與阿聯酋和澳大利亞簽署了自貿協定。不過，執政黨印度人民黨的經濟意識形態至今仍是「國産優先」，莫迪政府提出了自主經濟圈的構想。印度和印太地區的經濟圈能否相互妥協？IPEF談判將帶著困難出發。

 

      本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員 高橋徹

 

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