有別於中國和美國等主權國家的動向，動搖國際軍事秩序的還有其他原因。那就是恐怖組織等非國家主體以及氣候變化、經濟變動等造成的「跨越國境的威脅」。

2013年的菲律賓超級颱風後日本派出緊急援助隊協助救災。這是日本用自衛隊飛機給緊急救援隊運送物資時，美軍在幫助日本搬用物資（KYODO）

　　恐怖組織與國家的軍隊不同，沒有明確的指揮系統，其組織會變幻無常地分裂和繁衍。即使擊垮一部分勢力也仍會再次激起憎恨，進而産生新的攻擊者，從這一點上來説，與恐怖組織的戰鬥將是永無止境的鬥爭。

　　已故的京都大學教授高坂正堯在1995年的著作《漫長開始的時代》一書中指出，「即使只是世界的一部分，憎恨現行秩序的人在相當程度上仍然存在，我們不該輕視這一事實。」這一看法在經歷2001年美國「911」恐怖襲擊後，仍將適用於今後的世界。

　　受氣候惡化的影響，世界各地大規模自然災害頻發。在2004年印度洋大地震和2013年菲律賓超級颱風等期間，各國軍隊承擔了救援活動。而設想這種活動的平時國際聯合訓練也在增加。

　　這將向受災國家顯示出提供支援的國家的實力，培養信賴感。在安全保障方面也有助於強化雙方關係。在此意義上，救災也具有權力政治方面的含義，正在對軍事秩序産生影響。

　　此外，經濟變動也是不容忽視的因素。美國在阿富汗和伊拉克的作戰導致了戰爭費用膨脹，結果財政惡化加速，進而導致了戰爭費用被壓縮而不得不從兩國撤軍。應對恐怖行動和自然災害等各國軍隊的工作將不斷增加，而國防經費則受到嚴格限制，日美歐都在為此困擾不已。

　　本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員　高坂哲郎

 　世界軍事版圖變異（1）大國博弈 版權聲明：日本經濟新聞社版權所有，未經授權不得轉載或部分複製，違者必究。