圍繞日本首相安倍晉三提倡的日本農業協同組合（農協）改革，日本政府、執政黨的自民黨與全國農業協同組合中央會（簡稱：JA全中）9日就改革方案達成一致。根據改革方案，將廢除JA全中對日本全國約700家地方農協的監督及指導權，到2019年3月底轉型為一般社團法人。這將是自1954年日本農協成立60年以來的一次重大改革。

      農協改革是日本農業政策改革的核心內容。JA全中主要代表小規模非專職農戶的利益，通過廢除其對日本全國地方農協的監督和指導權，弱化其權力將成為日本為實現「強大農業」而邁出的第一步。但僅靠這一舉措，仍難以阻止日本農業走向衰退。

      掌握著農産品的生産和流通環節的日本農協制度的最大問題在於，農協成員的大部分為兼業農戶，他們難免會對提高生産效率以及擴大經營規模構成阻力。而作為以往監督和指導日本地方農協的JA全中，又會通過集約各地農協的意見對日本的政治施壓。這一做法也使得日本各個地方的農協難以發揮各自的獨立性。而日本此次改革正是著眼改變這一局面。

      日本的農業改革可謂迫在眉睫。日本當前面臨著因務農人口老齡化而棄耕的危機。目前日本務農人口平均年齡達到66歲，今後農民還可能進一步減少。目前日本的農地平均面積只有2公頃多一點兒，為防止棄耕，今後需要將各地作為耕種核心的經營性種植面積擴大到數十公頃。也就是説，日本需要實現迄今從未有過的大規模化。另外，日本正在參與談判的跨太平洋經濟合作協定（TPP）一旦達成，日本的農産品也將捲入與海外的激勵競爭。

      與此同時，日本農業也面臨新的機遇。一是企業等新加入者在不斷增加。在2009年日本《農地法》修訂後，進入農業領域的門檻降低，已經有近1000家企業涉足農業。經營超市的永旺集團以蔬菜為中心，建立了16處農場，從今年春季開始進行稻米種植等，正不斷擴大經營品種與經營規模。

      在不依靠農協的同時開展企業化經營的農業法人也在不斷增加。群馬縣昭和村的「蔬菜俱樂部」就向60多家生産者採購蔬菜，獨自銷售給餐飲連鎖店和零食店等。類似的生産者集團在各地不斷湧現。

日本靜岡縣進行大規模蔬菜種植的年輕人

      今後的焦點將是日本全國約700個地方農協將如何開展經營創新。與正在興起的農業法人不同，農協無需承擔農産品銷售的風險。大部分情況下，不用防範市場上銷售價格的下跌，和生産者的努力程度無關，只需按統一的價格銷售。

    日本 農協也已經清楚問題所在。JA全中在2014年11月出台的改革方案中提出了「轉變為直接面向餐飲業和零食店銷售」、「與網上銷售公司合作」等方針。但日本政府對此並不看好，認為之前沒做過的事情，並不能保證今後就能做得很好，決定廢除JA全中的體制。

      怎樣才能推動日本地方農協進行改革？答案就是培養競爭對手。如果促進外部力量加入進來，獨立於農協的組織不斷增加，農協也不得不想辦法增加生産者的收益。

      日本農業政策面臨著如何廢除生産調整（壓縮種植面積）及促進出口等諸多課題。今後的農業政策不再是為了JA全中一直以來所代言的「平均型農戶」，而是推動以實現強大農業為目標的經營活動。如果這一目標能得以實現，將是日本農協改革的最大成果。

      本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員　吉田忠則
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