美國總統拜登提出的光伏面板進口促進政策正在引發爭議。為了保護美國國內産業，此前美國政府討論了高關稅，但由於陷入光伏面板供應短缺，反而把啟動關稅凍結了2年。雖然凍結關稅體現出拜登政權重視脫碳化，但面對罕見的措施，美國企業和對華強硬派相繼發出批評。

 　　　

　　拜登在6月6日的公告中宣佈，在最長2年裏免除了從馬來西亞、越南、泰國、柬埔寨進口的光伏面板的關稅。美國商務部正在調查低價的中國産品是否經由東南亞流入美國，存在徵收高關稅的可能性。

  　　

 

　　美國商務部根據企業的要求，正在調查進口産品是否存在傾銷。美國總統親自介入有獨立委員會參與的調查實屬罕見。

 　　

　　事情的開端是美國小型廠商的呼籲。光伏面板廠商Auxin Solar於2月指出，中國産品經過在東南亞組裝和加工之後不再被視為「中國製造」，對中國産品徵收的高關稅被免除。要求美國商務部展開調查。

 　　

　　隨著美國商務部3月啟動調查，市場發生了嚴重混亂。擔憂高關稅的外國企業相繼停止了對美供貨。美國的光伏面板安裝企業越來越難以如期推進建設計劃。

 　　

在美國矽谷生産光伏面板的Auxin Solar一直呼籲保護國內産業（去年11月）

　　

　　調查公司雷斯塔德能源（Rystad Energy）的統計顯示，在2022年預定在美國國內新安裝的光伏面板（輸出功率27吉瓦）中，64％中途停頓。新建項目相比上年減少一半，美國光伏發電的普及有可能踩下急煞車。

  　　

　　拜登重視緩解這一混亂的局面。明確提出2年內不徵收關稅，美國的光伏面板供應短缺有望暫時緩解。光伏面板安裝企業參加的團體在聲明中表示歡迎稱，「能夠重新開始正迅速增加的安裝作業」。

  　　　　

　　美國國內的光伏面板製造商則表示反對。據稱鑒於拜登的判斷，Auxin Solar相繼被客戶取消訂單。這是因為客戶將改用廉價的外國光伏面板。

 　　

　　Auxin Solar的首席執行官（CEO）馬蒙·拉希德6月10日接受日本經濟新聞（中文版：日經中文網）採訪時表示，「如果現在不採取措施，將無法重新在美國確保光伏面板的供應鏈。會出現國家安全保障和能源自給的隱憂」。他認為總統干預準司法手續是錯誤的，稱「將討論所有法律手段」。

  　　

　　此外，美國的對華強硬派也抨擊拜登政權。

　　　　

　　　   　　

　　美國卡托研究所（Cato Institute）的專家史考特·林西科姆指出，「拜登政權承認貿易保護主義屬於犯錯是好事，但總統的干預存在法律問題」。

    　　

　　美國長期以來為保護光伏面板産業而苦戰。歐巴馬政權2012年對中國産品徵收了反傾銷關稅。美國進口的光伏面板中，中國産品的佔比從2011年的58％降至2021年的幾乎為零。

    　　

　　填補空白的是東南亞。美國從馬來西亞、越南、泰國、柬埔寨的光伏面板進口激增，4個國家的比率從2011年的12％提高至2021年的92％。

 　　

　　川普前政權於2018年啟動緊急進口限制，拜登政權也在2022年2月加以延長。呈現出「打地鼠」的局面，難以擺脫進口依賴。

  　　

　　拜登也並未放棄重振美國國內光伏面板産業的承諾。在免除關稅的同時，援引《國防生産法》，通過總統許可權推動美國國內企業增産面板零部件。美國商務部也維持對東南亞4國的調查。

  　　

　　拜登政權向脫碳化投入鉅資的法案仍被擱置。圍繞光伏面板的政策陷入僵局彰顯出，美國的貿易保護主義尋求僅憑進口限制來重振國內産業，這一做法存在局限性。

    　　

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）鳳山太成 華盛頓

 　　

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