《聯合國氣候變化框架公約》第20輪締約方會議（COP20）當地12月14日在秘魯首都利馬艱難閉幕。各方在如履薄冰的協調後最終達成了共識。中國與美國在應對氣候變化方面保持了一致步調，受中美帶動，部分發展中國家做出了讓步。今後，朝著將於2015年在巴黎召開的「COP21」，各國將著手構築所有國家都參與的框架，各國對策的實效性將再次受到考問。

COP20主席國秘魯的環境部長曼努埃爾·普爾加·比達爾（左）與COP21主辦國法國外長法比尤斯（右）等人握手（14日、利馬）

　　因難以達成共識，本輪會議的會期不得不延長了30多個小時。當地時間14日淩晨，主席國秘魯的環境部長曼努埃爾·普爾加比達爾宣讀了共識文件，各國代表紛紛鼓掌表示歡迎。這一在馬拉松談判的最後關頭達成的共識強調應建立所有國家都參與的框架。

　　此前發展中國家未被要求削減溫室氣體排放，不過此次共識則敦促發展中國家積極採取對策。由於部分發展中國家反對，共識文件被縮減至5頁，並且仍然存在區別已開發國家和發展中國家責任的表述。

　　11月中美首腦聯合公佈溫室氣體削減目標的舉動改變了國際社會的氛圍。中美兩國的二氧化碳排放量佔全球排放量的40%以上，但是兩國一直未履行削減義務，脫離于現行框架。

　　美國總統歐巴馬將氣候變化對策作為剩餘任期的主要課題，中國國家主席習近平則希望展現負責任大國形象。兩人的想法達成了一致。

　　12月11日美國國務卿克里到訪利馬，強調「國際社會還有時間做出正確的選擇」。另一方面，由於作為抵抗派代表的中國的態度發生轉變，發展中國家也不再是鐵板一塊。

　　不過仍然存在課題。各國的溫室氣體削減方法和時期尚未確定，此外相互檢查各國目標的框架也是一張白紙。之所以未能敲定詳細內容被認為是因為中國等國不肯做出讓步，中國等國強烈擔憂外國借此置喙其內政。

　　目前一半以上的溫室氣體來自發展中國家。如果越來越多的國家推遲公佈溫室氣體削減目標和結論，「將地球氣溫上升幅度控制在工業革命前的2（攝氏）度以內」的國際目標將無法達成。

　　在削減溫室氣體方面，只有已開發國家履行義務的框架事實上已經結束，要想重新制定新的框架，發展中國家的參與不可或缺。圍繞氣候變化的責任及應對舉措，已開發國家與發展中國家持續了20多年的對立能否通過此次共識（基於共同規則制定削減目標）得到消除將成為關鍵所在。

　 （川合智之　利馬報道）


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