11月16日，東南亞國家聯盟（ASEAN）發佈了13日在馬尼拉召開的首腦會議的主席聲明。圍繞南海問題，過去的首腦會議聲明曾出現的「關切」一詞消失不見，避免與中國對立的姿態明顯。

　

各國領導人在開幕式上合影（11月13日，菲律賓馬尼拉）

 

　　東盟在2014年5月的峰會主席聲明中，對南海局勢表明了「嚴重關切」。其目的是在不對中國進行正面批評，但意在牽制其單方面的主張。自此以後的首腦峰會雖然改變了措辭，但一直保留了「關切」的表述。

 

　　不過，11月16日發佈的主席聲明加入了「注意到東盟和中國的關係改善」的表述，此前一直沿襲的「關切」消失。

 

　　在11日的聲明草案中，有關南海問題的部分處於空白狀態。今年的主席國菲律賓與中國是曾在仲裁院訴訟的爭端當事國。但總統杜特蒂在12日的演講中，顯示出在東盟相關會議上不將南海問題作為重大問題的想法。由於當事國後退了一步，似乎最終變為了明顯顧及中國的內容。

 

　　南海的局勢沒有明顯變化。中國雖然表示將與東盟磋商「南海行為準則」框架，但沒有弱化單方面主張的跡象。

 

　　東盟對中國做出讓步的背後存在2個因素。其一是以「一帶一路」倡議等為核心由中國提出的經濟合作。各國在基礎設施建設等方面對中國的依賴嚴重，似乎是認為與中國對立並非上策的想法發揮了作用。

 

　　另一個因素是美國對華姿態的變化。出席東盟相關首腦會議的美國總統川普表示，願意充當南海問題的「調停人」，避免了對問題的過度插手。有分析認為，美國期待中國在加強對朝鮮壓力等方面提供協助，降低了批評中國的調門。

 

　　美國此前譴責中國的擴張，一直公開採取支援東盟的姿態。但美國川普政府沒有積極提供支援。面對中國，東盟的對抗手段正在弱化。隨著東盟後退一步，中國有可能加速南海的軍事基地化。

 

　　圍繞首腦會議的另一個焦點——朝鮮核導問題，主席聲明與4月的首腦會議一樣，表明了「嚴重關切」。聲明批評朝鮮的行為具有挑釁性和威脅性，「強烈敦促朝鮮立即全面遵守所有聯合國安理會決議」。

 

　　但是，草案在列舉了核武器、化學武器和彈道導彈的基礎上，稱「對開發大規模殺傷性武器表示譴責」，而正式文書降低了調門。此外，聲明還包含呼籲朝鮮重返對話的表述，顯示出避免一味施壓的態度。

 

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）曼谷 小谷洋司

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