11月20日，美國總統川普宣佈重新將朝鮮列入「支援恐怖主義國家」（簡稱：支恐國家）名單。美國政府在小布希執政晚期的2008年10月將朝鮮從該名單中除名，此次時隔約9年重新列入，並將公佈對朝鮮的追加制裁。中國特使與朝鮮的磋商被認為低調結束，因此美國再次明確了繼續「最大限度施加壓力」的態度。朝鮮勢必會抗議，還可能會做出挑釁行為。

 

中國訪朝特使宋濤結束訪問回國時揮手致意（11月20日，朝鮮平壤機場，Kyodo）

 

　　11月20日，中國向朝鮮派遣的特使結束了為期4天的訪問後回國。似乎並未實現備受期待的與朝鮮勞動黨委員長金正恩的會談，兩國間的分歧未能消除。美國可能根據中朝磋商的結果判斷朝鮮的態度不會改變，因此決定重新將其列入支恐名單。

 

　　朝鮮一直將被指定為支恐國家視為美國「敵視政策」的象徵。小布希政府將朝鮮從支恐名單中除名是作為對朝鮮當時去核化談判進展的交換。朝鮮在9月中旬以後一直沒有再實施挑釁行為，隨著此次被重新指定為支恐國家，重新發射彈道導彈等的可能性升高。

 

　　川普11月20日重新將朝鮮指定為「支恐國家」的背景是中國與朝鮮未能彌合立場分歧的中朝磋商。此次宣佈重新指定的時間是中國特使剛剛從朝鮮回國之後。美國根據中朝磋商的結果判斷，執著于核導開發的朝鮮無望大幅改變態度，因此做出了最終決定。美國將公佈追加制裁措施，進一步向朝鮮施加壓力。

 

　　在川普於11月3～14日出訪亞洲期間，美國政府的一名高官曾表示：「川普將在訪問結束前決定是否重新指定」。中國宣佈11月17～20日派中共中央對外聯絡部部長宋濤作為國家主席習近平的特使訪問朝鮮是在11月15日中午前後。當時川普剛剛回國幾個小時。

 

　　川普在半天後發表的出訪總結聲明中未提及關於重新將朝鮮指定為支恐國家一事。顧及到重視與朝鮮對話的中國的面子，川普表現出了觀望特使動向的態度。但以往派去的特使都能與朝鮮最高領導人金正恩舉行會談，而此次似乎未能實現，讓人感覺中朝因核導問題産生隔閡。最終促使川普政府做出了決定。

 

　　歐巴馬前政府也討論過重新將朝鮮指定為支恐國家。分別是在2010年3月發生南韓巡邏艦沉沒事件和2014年底朝鮮對索尼的美國電影子公司發動網路攻擊時，但因都不符合「反覆支援國際恐怖主義行為」的條件而沒有實行。

 

　　美國政府內部也有意見認為，朝鮮已經2個月未進行挑釁，最好不要刺激朝鮮。但川普仍然做出這一決定，目的不單單是再次向國內外顯示主導建立朝鮮包圍網的決心。美國在中國向朝鮮派遣特使時顧及了中國的面子，此舉也是敦促中國認真執行涉朝政策的一個信號。

 

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）華盛頓 永澤毅

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