美國川普政府宣佈廢除與俄羅斯的《中導條約》。川普在明知會受到國際社會批評的情況下還是做出了這一決定。美國政權中最為突出的對外強硬派、總統國家安全事務助理博爾頓正是這一決定的支援者。博爾頓曾經「成功」幫助美國擺脫了安全保障政策的制約，美國「基於力量的外交」有可能進一步加速。

 　

博爾頓（右）和普丁在莫斯科會談後握手（10月，Reuters）

  

　　「我們要在12月4日之前廢除，儘快推進地面部署型導彈的開發和部署」。11月底，疑似博爾頓手寫的紙條在川普政府內部傳播開來。

 

　　《中導條約》力爭全面廢除地面部署型的中程核力量。圍繞該條約，美國一直警告俄羅斯自2000年代中期起違反條約，部署了違規導彈。僅在歐巴馬前政府下的2013年以後，美國就前後30多次在與俄羅斯的磋商中要求俄方做出改變。但俄羅斯不承認違反條約，甚至拒絕派遣專家參加磋商。

 

　　俄羅斯違約正中美國下懷

 

　　作為對抗措施，川普政府2017年12月表明了啟動中程導彈研究開發的方針。在2018年2月發佈的《核態勢評估報告》（NPR）中，美國也聲稱「無法對俄羅斯違約而美國守約的情況視而不見」，但當時沒有提到廢除條約。

 

　　相關人士表示，《核態勢評估報告》發佈後，於4月出任美國總統國家安全事務助理的博爾頓明顯推動了事態發展。廢除《中導條約》是其此前的一貫主張，2011年8月，博爾頓曾在美國媒體上發文稱，「不應忽視俄羅斯的違約問題，美國還不如退出」。有分析認為，博爾頓進入白宮後，廢除條約的討論開始加速。2018年10月20日，博爾頓在川普宣佈廢除條約的次日訪俄，向俄羅斯總統普丁直接表達了這一方針。

 

　　對於廢除《中導條約》，美國國務院的一部分人士持慎重態度，但美國印度太平洋司令部有很多聲音支援博爾頓。這是因為中國在2018年春季部署了將美屬關島納入射程的中程導彈。

 

  

　　「《中導條約》無法限制中國、伊朗和朝鮮的核導彈開發。只有美國被條約束縛」，博爾頓訪俄時如此表達了不滿。如果條約被廢除，美國的安全政策自由度將提高，採取對中國的舉措將更加容易，因此俄羅斯違約正是美國求之不得的。

 

　　曾經的廢約實績

 

　　博爾頓還擁有「實績」。2001年，博爾頓在小布希政府擔任主管軍備管理和國際安全保障的助理國務卿，美國單方面宣佈退出與俄羅斯的《限制反彈道導彈系統條約》（簡稱反導條約）。該條約從冷戰時期起在美蘇之間限制反彈道導彈系統的開發和部署，曾經是小布希提出的導彈防禦構想的絆腳石。

 

　　當時，負責與俄羅斯進行實務層面磋商的也是博爾頓。他主張，「美國正面臨來自恐怖主義和‘無賴國家’的嚴重威脅」，為了早日構建導彈防禦體系，強有力地推進了《反導條約》的廢除，2002年6月成功實現。

 

　　負責國家安全事務的總統助理是在白宮成為外交和安全政策總指揮的部長級職務。與在國務院僅負責一部分工作的小布希政府時期相比，博爾頓如今明顯有了更加強大的許可權。

 

　　熟悉博爾頓的美國政府前高官透露，博爾頓的性格被認為是「為了實現政策不擇手段」，與談判相比更重視基於軍事力量的威壓。有擔憂認為，博爾頓進入白宮將加劇川普政府的獨斷專行。在廢除《中導條約》的事件上，這一擔憂正在逐漸變為現實。

 

　　《中導條約》今後將何去何從？12月3日，川普發推稱，「堅信中美俄將開始磋商，遏制軍備競賽」，對於包括中國在內的新的裁軍談判表示期待。但是，博爾頓從2011年開始就顯示出悲觀態度，認為「中國看起來不會加入新條約」。條約廢除將點燃軍備競賽的導火線，這一可能性無法抹除。

 

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）華盛頓 永澤毅

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