日本引入新的外國人在留資格「特定技能」到10月已經有半年時間。日本政府推算認為5年最多將接納35萬名外國人，而目前的認定人數僅為來自越南等國的不到400人。日本出入國在留管理廳長官佐佐木聖子接受日本經濟新聞（中文版：日經中文網）採訪時表示，計劃儘早與中國和泰國簽署排除黑仲介的合作備忘錄，強調接納的外國人數將增加。

 

       特定技能是2019年4月新設的在留資格，以人手嚴重短缺的餐飲和護理等14個領域為對象，允許外國人在日本從事簡單勞動。此前實質上接受簡單勞動者的是「技能實習生」制度，利用該制度的外國人大部分在3年後回國，而特定技能無需接受追加考試，就可以在日本工作5年，便於傳承技術和經驗。日本政府基於14個對象領域的人手短缺情況，預計今後5年最多接納約34.5萬名外國人。

 

 

       截至9月27日，獲得特定技能資格認定的共有376人，來自越南、印度尼西亞和緬甸等國。日本政府原本設想第一年度接納約4萬人，但從現狀來看距離目標十分遙遠。其原因之一是企業方面應對遲緩。日本政府規定，特定技能外國人的待遇需達到「日本人同等或以上的水準」。而實際上從事簡單勞動的技能實習生的報酬低於相同職務的日本人。

 

       為餐飲店提供支援、在越南培養特定技能人才的日本「店舖流通網路公司」的相關負責人表示，「尤其對於地方城市的中小企業來説，提供與日本人相同的薪酬條件有困難」。據悉有企業表示，「希望以月薪15萬日元（約合人民幣9975元）的水準接納外國勞動者」。

 

在大阪的工廠工作的外國技能實習生（資料圖）

 

       大企業的應對措施也尚未啟動。大型護理企業SAINT-CARE控股計劃從2020年開始雇用特定技能人才，還討論開發通過語音輸入保存看護記錄的系統和雇用口譯人員。相關負責人表示，「從時間和成本來看的話並不合適，但考慮到人手短缺的未來，不得不發起挑戰」。

 

       人才輸送方的應對也進展緩慢。在日本國外，唯一一個舉行考試的國家菲律賓的合格人數達到300人規模，但是沒能將這些人才輸送到日本。由於「為避免特定技能資格再次出現問題而強化指導方針」（菲律賓海外就業管理局局長奧拉利亞），制定輸送規則需要一些時間。有觀點認為，菲律賓最早將在2019年內向日本輸送第一批勞動者，「將在2020年春季前後開始工作」。

 

 

       雖然出現了在日越南籍技能實習生將在留資格變為特定技能的情況，不過在越南，選定人才輸送機構等基本手續進展緩慢，難以實施考試。越南政府對於本國人在日本的管理抱有不安，持謹慎態度。

 

       在亞洲，日本與南韓和新加坡等國爭奪人才，日本在薪資水準方面的吸引力逐漸減弱。日本貿易振興機構（JETRO）的統計顯示，餐飲店員工的月薪方面，東京（2019年為1159美元）與新加坡（2018年為1032美元）的差距逐漸縮小。

 

       據出入國在留管理廳長官佐佐木聖子介紹，截至9月27日，正在辦理申請手續的人數與日本國內外通過考試的人數分別超過了2000人。佐佐木預計稱，「今後利用特定技能資格的外國人將穩步增加」。截至9月27日在日本國內外共發放特定技能資格許可376件。佐佐木表示「目前還有尚未實施考試的國家和領域，也有聲音表示制度複雜難懂」，承認接納外國人進展緩慢，並表示「作為出入國管理廳將努力營造接納環境」。

 

佐佐木聖子

 

       日本政府在引入該制度之前，計劃與技能實習生的最大輸送國越南、中國和泰國等9個國家優先締結雙邊合作備忘錄。目的是消除黑仲介收取高額費用以及外國勞動者來日後在惡劣環境下工作等技能實習制度的問題。在未締結備忘錄的中國和泰國，目前尚未制定人才輸送規則，也沒能實施考試。

 

       佐佐木表示，「5月達成實質協議，目前處於調整最終如何簽署的階段」。同時表示，「除了中國和泰國，還在和其他國家談判」。

 

       日本經濟新聞（中文版：日經中文網）京塚環，山下美菜子，馬尼拉 遠藤淳

 

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