日本正在大幅增加大使館的數量和外務省的職員人數。2000年度日本有115個大使館，2019年度內將增加至152個，達到與英國、德國相倣的水準。日本外務省在2020年度預算的概算要求中提出新設駐海地大使館和增加135名定員。儘管日本曾經因行政改革暫停了大使館的擴大路線，不過在安倍政權下再次開始推進擴充。

　　

日本首相安倍晉三與非洲各國的首腦合影留念（2019年8月28日，橫濱市西區）

　　　　　

　　日本外務省最早將於2020年1月在南太平洋的島國萬那杜開設大使館。太平洋的島國中，很多國家的人口和經濟規模較小，且沒有日本的大使館。但最近幾年來，日本正穩步增加該地區的大使館數量，2015年在馬紹爾、2016年在索羅門群島、2017年在薩摩亞開設了大使館。

　　

　　日本外務省統計的截至2019年1月主要國家的大使館數量顯示，中國為171個，美國為169個，法國為162個、德國為153個，英國為151個。包括萬那杜在內，日本的大使館數量將在2019年度達到152個。2012年12月安倍第2次上台執政時為134個，約7年時間增加至與英國和德國相倣的水準。在日本承認的195個國家中，超過4分之3的國家設有日本大使館。

　　

　　

　　此外，日本外務省職員的定員人數也在增加。2013年度為5753人，2019年度為6288人，增加了9%以上。日本外務省在2020年度的預算概算要求中提出凈增加135人。2019年度日本外務省的調查顯示，中國的外交部門有9000人，德國有8597人，英國有7773人。外務省以定員少於其他主要國家為由，要求逐年增加定員。

　　

　　另一方面，日本的大使館等駐外公館及外務省的定員並不是一直持續增加。在2000年代前半的小泉純一郎政權和2009年開始的民主黨政權下，日本外務省的體制並未擴大，定員人數處於平穩狀態。包括初期當地員工的工資在內，日本新設1處大使館被認為需要花費數億日元。在國家財政赤字成為課題的背景下，大使館的效率性受到拷問。

　　

　　小泉執政時代，行政浪費被投以嚴厲的目光，尤其是外務省，因機密費等問題招致批評。駐外公館的新設大多與其他公館的撤銷配合實施，大使館數量在2001年度到2006年度僅增加了1個。日本外務省也未能大幅擴充定員。

　　　 

　　　　

　　在安倍第1次上台執政後，從制定2007年度預算開始，方針發生了變化。日本的大使館數量從117個一口氣增加至123個，外務省的定員也凈增加了51人。同時還確保了用於錄用100名定員以外的駐外公館員工的預算，時任外相麻生太郎強調，「實際上增加了151名人員」。

　　 

日本駐芬蘭大使館（赫爾辛基，REUTERS）

   　

　　另外，要求執政黨強化外交體制的動向也起到推動作用。由日本前首相森喜朗擔任委員長、外相茂木敏充擔任事務局長的自民黨「外交力強化特命委員會」提議，建立比肩英法的150個大使館體制以及今後10年增加2000名定員。

     　　

　　2005年，日本力爭成為聯合國安理會常任理事國的方案未能獲得支援而被廢棄。在聯合國，日本需要獲得更多的影響力，哪怕是多一個國家也十分重要。在政府開發援助（ODA）預算減少的背景下，日本把重心放在構建遊説各國的外交體制上。到2009年，日本的駐外公館數量一下子增加至133個。

     　

　　但是民主黨政權誕生之後，對政府整體的預算進行了調整。日本外務省也在2010年度預算中放棄要求新設大使館。在預算安排中，關於駐外公館的維持和運營費用，提出力爭進一步合理化和效率化。2012年度之前，日本僅在非洲的吉布地新設了大使館，同時也抑制了定員增加。

 

在日本駐俄羅斯大使館前揮舞俄羅斯國旗的人（莫斯科，REUTERS）

      　　 　

　　在安倍第2次上台執政之後，方針再次轉為擴大路線，原因何在呢？慶應大學教授細谷雄一指出，「背景是安倍政權注重對外宣傳，國民和企業的活動也趨於全球化」。對於因歷史問題和領土問題受到批評的日本，希望自身主動發聲的想法出現擴散。隨著全球化進程，還需要應對企業的諮詢及保護遇到麻煩的日本人等，領事館的業務不斷增加。

  　　

　　細谷教授表示，「關於外交體制和宣傳，其他主要國家也出現了是不是存在浪費的討論」。典型例子就是冷戰結束後抑制宣傳費用的美國。但是2001年美國遭遇連環恐怖襲擊，美國開始重新在文化交流和對外宣傳方面發力。

 　　

　　日本的大使館數量大幅增加，已經追上了曾經的追趕目標英國。當前，駐外公館的增加速度出現放緩。不過日本外務省要求增加使館和定員等繼續擴充外交體制的姿態並未發生變化。

      

           　　

　　在2017年起的2年裏，曾經出於推進行政改革的立場對日本外務省投以嚴厲目光的河野太郎擔任外相。河野在2018年的新年致辭中，提及自己曾要求削減日本駐馬爾地夫大使館定員一事表示，「是我的錯誤和失敗」。

     

大使館也發揮著對外宣傳窗口的作用（在莫斯科的日本大使館舉行的日本産牛肉試吃會，KYODO）

 　　  

　　與外務省的職員進行交流時，在海外大使館的工作經歷經常成為話題。還曾聽説，有的日本駐外公館只有幾名工作人員，如果有人臨時回國，恰巧此時又有日本人捲入糾紛，剩下的人就不得緊張應對。  

   　　　　　 

　　強化外交功能

  　　　　　　

　　從日本駐外公館的一覽圖來看，在只有在地圖上才叫得出名字的地方也設有大使館。日本外務省擁有6千多名職員，駐外人數比在東京霞關總部的人數還多。據稱，在有的駐外公館僅外務省職員就有100來人，但是也有的駐外公館僅有5∼6名職員。　

  　　　

　　新設大使館並安排常駐大使能夠顯示出日本的存在感。不過，預算和人員均有限。包括職員的實際工作狀態在內，有必要精查能夠多大程度強化外交功能。

 　

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）宮坂正太郎

　　　　

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