在3·11東日本大地震受災者之間，為返還「災害援護資金」（日本政府為推進生活重建而設計的貸款制度）而苦惱的人出現增加。日本內閣府2019年底公佈的全國統計數據顯示，在迎來還款日期的1.6萬筆貸款中，未償還的貸款佔到32%以上。可以看出置身因災害而形成的嚴峻環境下，很多受災者的生活並沒有重回正軌。

  

收到還款通知的災民（仙台市）

    

      「我靠養老金生活，手頭拮据。今後希望能被免除返款義務……」，仙台市一位70多歲老婆婆背負著約170萬日元（約合人民幣11萬元）的貸款。

  

      這筆貸款是因病去世的丈夫生前借的災害援助資金。正常需要每隔半年左右償還約6萬日元，但是其無力償還，正通過律師辦理還款寬限措施的相關手續。

  

      老婆婆2個月領一次養老金，金額僅為十幾萬日元，也無法從從親戚那裏得到幫助。她説「看看帳本也知道，家的開銷已經減到不能再減。不安的心情難以平息」。

  

      災害援助資金作為生活重建金，由日本地方的各市町村面向受災者發放，最高金額為350萬日元。資金來自日本中央政府或縣等地方政府。3·11東日本大地震的災害援助資金為6年的定期型貸款，應從2017年前後開始還款。償還期限被認為是13年。

  

      日本內閣府2019年12月公佈的數據顯示，迎來還款日期的貸款中，截至2018年9月約有32.7%（5535筆）並未償還。

  

      貸款筆數最多的仙台市方面，截至2019年12月貸款金額達233億日元，需要回收的貸款超過1.5萬筆。該市相關負責人説「約有3千人被催促後也不還款」。

  

      據自治體及為借款者提供支援的律師介紹，無力還款的居民中，有的人靠養老金生活，還有的人在地震災害後換工作或是生病，經濟拮据。

  

      在截至2019年12月約有3千筆貸款的宮城縣石卷市，生活再建支援課每天忙於訪問聯繫不上的借款者的住所或是通過談話會催促還款。相關負責人表示，「即使到住所訪問，也能通過搬家逃避」。

  

      石卷市方面，回收成本已超過了滯納金的金額。根據災害撫恤金法和東日本大地震後制定的特別法等法律規定，在借款者死亡或是持續無力還款的情況下，可由市町村決定免除災害援護金的還款義務。不過「從公平性的角度出發，無法輕易免除」（該市生活再建支援課），很多市町村還是嘗試儘量回收。

   

      石卷市約3分支1的借款者在65歲以上，因醫療費等負擔無力還款的人可能出現增加。如果借款者死亡，尋找繼承人等工作可能導致業務負擔進一步加重。相關負責人表示「眼下只能先努力回收，將來有必要對回收方針進行調整」。

    

      熟悉災害援護資金問題的律師佐藤靖祥指出「回收負擔很可能成為（災區）復興工作的行政負擔」。同時表示，「災害援護資金同時也是一項福利措施。應在國家主導下制定面向自治體的指針，推進免除還款規定的靈活運用」。

  

      貸款總額達521億日元

  

      據日本內閣府統計，3·11東日本大地震災害援護資金制度的貸款筆數為2.9568萬筆（1都8縣），貸款總額521億日元。該制度依據日本1973年出台的《災害撫恤金法》設立，以在災害中受傷或是住房和家庭財産蒙受損失的人為對象。對收入存在限制，以一家四口的家庭為例，年收入需在730萬日元以下。

  

      阪神大地震之際也提供了災害援護資金。受之後經濟不景氣影響，很多人為還款而苦惱。日本中央政府和自治體出台了延長還款期限、擴大免除還款義務的對象等支援措施，不過在兵庫縣，截至2019年5月仍有51億日元貸款未被償還。

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