3·11東日本大地震過去11年，災民間的聯繫紐帶變得稀薄的問題日益嚴重。新冠疫情切斷了人與人的聯繫，過去一直支援受災地區的NPO的活動也因政府支援的停止而不得不縮小規模。3·11大地震後有超過600人孤獨死。自阪神大地震時開始，就有觀點指出重建居民聯繫的重要性，如今3·11東日本大地震的災區仍面臨這一沉重課題。

      　　

　　「很多居民基本不露面，也不想跟人説話。這樣就不能發現其異常情況」。對由仙台市災害公營住宅「荒井東市營住宅」的居民組成的町內會的會長小野款（73歲）來説，孤獨死的增加是他擔憂的問題。

   　　

　　據小野會長介紹，最近5年有4名高齡居民孤獨死。一位60多歲的男子在自己家死後半年左右才被發現，已經變成了白骨。

   　

　　據日本警察廳統計，2011～2021年在岩手、宮城、福島受災3縣的臨時住宅及災害公營住宅中獨居死亡、由警察處理的人有683人。雖然也包括在外地死亡的情況，不過很多被認為是孤獨死。

　　

日本岩手縣陸前高田市NPO法人RikuCafe通過舉辦會餐等，加深居民的交流（2021年12月）

  　　

　　3·11大地震後，過去互相幫助的災民之間的聯繫越來越少，原因是多方面的。

  　　

　　不考慮災民在受災前所居住土地的關係以及在臨時住宅建立的人際關係等，直接為其分配災害公營住宅的例子不在少數。

 　　

　　如果因災害失去工作的年輕人找到工作搬走了，就沒有人管地區活動了。社區不僅沒有走向災後重建，反而越來越萎縮。

  　　

　　荒井東市營住宅2014年開始入住以後，一直鼓勵通過節日及孩子的學習會等建立社區聯繫。這裡共有約300個家庭入住，但加入町內會的只有一半左右。也有不少老年人一直找不到融入新環境的契機，過著沒有人説話的日子。

  　　

　　新冠疫情加劇了這種情況。從外地招來學生志願者的活動被取消等，「建立聯繫的舉措越來越難」（小野會長）。茶話會、卡拉OK等也在疫情蔓延的局面下取消。    

  　　

　　支援社區建設的NPO法人等支援團體的活動也越來越難以得到資金方面的援助。

　　　　

　　　  　　

　　岩手縣陸前高田市的NPO法人「Rikucafe」經營著作為居民交流設施的咖啡館「Rikucafe」。同時還舉辦體操和料理講座等。附近有多個為災民建設的街區，咖啡館為生活在新土地上的人們創造了交到更多朋友的機會。

    　　

　　咖啡館的經營資金主要來自中央政府和地方政府的補貼等，但支援資金逐年減少。2013年開始持續至今的地方政府補貼將於3月結束。4月以後的公共支援措施一項也沒有確定下來。

  　　

　　雖然已經大幅減少了地區巴士旅行和面向老年人的護理預防講座等活動，但由於需要削減人工費，無法雇用新的工作人員。Rikucafe的理事及川惠里子表示，「雖然看得見的復興取得進展，但心理援助還未能完成。希望政府不要忽視受災地區」。

  　　

　　1995年阪神大地震以來，日本的災害公營住宅一直被指出存在居住者孤立無援的情況。日本經濟新聞（中文版：日經中文網）對兵庫縣警方進行採訪時得到的數據顯示，截至2021年，兵庫縣境內災害公營住宅中的獨居死亡人數達到1305人。這是歷經兩次大地震仍未解決的課題。

   　　

　　為了防止老年人孤立無援，部分地區開始採取吸納青壯年群體的舉措。岩手縣將於4月修改災害公營住宅制度，放寬居住者的家庭收入標準。　

  　　

　　此前，原則上如果家庭月收入超過15.8萬日元（約合人民幣8595元），房租就會分檔提高。今後將以居住者是受災人員等為條件，把提高房租的家庭收入門檻放寬到25.9萬日元（約合人民幣14090元）。年輕育兒群體是地區活動不可缺少的中堅力量，此舉的目的是讓這些年輕人可以輕鬆居住下去。

  　　

　　熟悉受災地社區形成情況的岩手大學特任助教船戶義和提出了進一步的方案，指出「可以考慮制定一些政策，比如居住者可通過參加居民自治會來減少房租等」。

   　　

　　船戶義和表示，「居民和支援團體等需要為逐步形成小範圍的社區圈子做出努力。雖不是大型活動，但也應該舉辦掃除活動和防災訓練等，不斷為穩步增加參與人數做出努力」。

  　　

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）中村信平

 　　

 

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