川普在1月20日的總統就職儀式之後，將正式宣佈退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。另一方面，歐盟已宣佈凍結與美國的自由貿易協定（FTA）談判。日本和歐盟的自貿區談判也由於乳製品自由化磋商以破裂而告終，面臨著前功盡棄的危機。多邊自貿區談判的框架已經猶如雪崩一般開始破裂。

 

　　2015年10月，美國亞特蘭大。在達成歷史性的TPP基本協議的會場上，所有人都相信以多邊自貿區（FTA）為核心的新時代已經拉開帷幕。但隨著川普政權的誕生，亞特蘭大也許只不過是黃粱一夢而已。

 

　　自貿區是指國家之間相互免除關稅，統一商品和服務的交易準則，多為2國之間進行談判的「雙邊協定」。但TPP則是進行多國談判的「多邊協定」。從通過整合地域加強安保的觀點來看，在貿易的世界裏，多邊協定的重要性也在提高。

 

　　但是，川普的一貫主張是「自貿區談判應該是1對1的」。與需要複雜的利害關係調整和妥協的多邊協定相比，對於美國來説，在壓倒性的經濟和外交實力的背景下，進行1對1的權力遊戲，完全壓倒談判對手這一雙邊模式顯然更加簡單明快。

 

　　TPP自不必説，正在進行中的美歐跨大西洋貿易投資夥伴關係協定（TTIP）談判也將陷入無期限凍結的危機。關於北美自由貿易協定（NAFTA），美國、加拿大和墨西哥已就啟動重新談判達成一致。此外，旨在實現環保産品貿易自由化的《環境産品協定》（EGA）的談判也陷入停滯。這種惡夢或許已不再遙遠。

 

　　川普很有可能向日本提出日美自貿區談判。如果貿易談判的主管機構從美國貿易代表辦公室（USTR）變為負責促進出口的商務部，美國的貿易政策或將從「建立自由公正的貿易區」轉變為「總之要大量向外國銷售美國産品」。

 

　　「如果採取雙邊磋商，不可能達到像TPP一樣的市場開放程度，絕對會失敗」，日本前經濟閣僚如此表示。日本政府雖然有準備，但能採取的手段還是有限。在TPP談判中，日本為了避開美國的要求，一直將第三國作為「緩衝」。例如在乳製品談判中，日本沒有與美國直接對決，而是將紐西蘭置於中間，採取了傳話手段。但是，在正面決勝負的雙邊磋商中，這種方法是行不通的。

 

　　在日美自貿區談判的前一個階段，川普為了鞏固支持率，甚至有可能將進口關稅提高至百分之幾十。因為在世界貿易組織（WTO）承諾的範圍內迅速提高關稅並不違規。

 

　　2016年12月中旬，在日本經濟産業省貿易政策局的會議上，高官們異口同聲地表示，「希望在歐洲和東亞之間能做點什麼」。該局某高官表示，日本想儘快完成與歐盟的經濟合作協定（EPA）談判、以及中日兩國參加的區域全面經濟夥伴關係（RCEP）談判，「向美國顯示出多邊協定的優勢，給美國施壓」。

 

　　日本政府直到此前還在一直表示「通過TPP早日生效對中國施壓，把中國拉進自由貿易圈」，但目前的情況已經完全不同。但是，這些貿易談判均稱不上最好的框架，在自由化水準和準則的先進性方面落後於TPP。同時，儘快完成談判也非常困難。日本將選擇被善於權力遊戲的美國所擺布？還是和亞洲各國和歐盟一道想方設法改變川普政權的想法？2017年在世界貿易談判史上，將成為歷史性的分水嶺。

 

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網） 八十島綾平

 

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