美國川普政府誕生後宣佈退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）已過去近3個月。TPP面臨著半途而廢的危機，目前不斷出現要拯救TPP的動向。日本政府轉向了不包括美國的11國推動協定生效的方針，將於5月下旬在越南舉行部長級磋商，啟動不包含美國的TP框架討論。

 

 

　　4月上旬，「如何看待推動TPP11？」，日本經濟産業相世耕弘成曾經詢問來日本參加東盟（ASEAN）會議的他國高官。TPP11指的是從原有達成TPP協議的12國中除去美國的11國談判。日本首相安倍晉三曾在2016年11月的記者會上慎重地表示， 「沒有美國的TPP沒有意義」，但目前改變了方針。

 

　　美國政府並不反對

 

　　原因之一在於，日本已經確定川普政府並未對在排除美國的前提下推進TPP提出異議。在2月的日美首腦會談中，在美國宣佈退出TPP的基礎上，兩位首腦一致同意探索促進亞太地區貿易和增長的最佳方法。會談後發佈的共同聲明中有一句寫道，「日本以現有的協議作為基礎繼續推進地域層面的經濟發展」。日本政府相關人士表示，這是「日本向美方確認了包括推進TPP11在內的問題」。

 

　　希望由日本主導TPP11的期待也不在少數。新加坡外交相關人士表示，「在美國退出後，TPP內具有最大經濟規模的日本不採取行動，事情就難以取得進展」。在美國部分國會議員和專家之間，有聲音希望日本取代美國，在亞洲推進貿易自由化。也有觀點擔心，由於美國退出作為重返亞洲政策支柱的TPP，中國在亞洲的主導地位將加強。

 

　　日本政府首先將在5月下旬在越南召開的TPP部長級會談上，爭取通過指示事務官員討論TPP11生效方法的共同聲明。

 

　　沒有美國的TPP要想生效，需要11國在排除美國的修訂協定上達成一致。雖然日本和澳大利亞等國家持積極態度，但難點是説服越南和馬來西亞。對於期待美國這一巨大出口市場而在談判中做出讓步的兩國來説，沒有美國的TPP吸引力很小。

 

　　如果越南等國家要求撤回因美國壓力而做出的讓步措施，TPP11的談判等於從核心內容上從頭開始，事態將難以收拾。此時需要高超的談判技巧，既要維持TPP的協議內容，也要確定將美國排除在外。

 

　　在日本推進TPP11的背後，也有意牽制在貿易領域加強雙邊主義的美國。在將於18日舉行首次會議的日美經濟對話中，預計美國將要求日本推進削減貿易赤字的單獨磋商。在此前的中美首腦會談中，美國為消除貿易不均衡而提出「百日計劃」，要求迅速取得成效的姿態十分明顯。

 

　　期待經濟效果

 

　　對於TPP提出的多邊「高品質自由化」的理念，看中短期利益的川普政府並不太關心。日方的戰略是通過經濟對話與美國繼續磋商，同時促使TPP11生效，以在未來讓美國重返多邊貿易框架。日本外務省的官員表示，「日美經濟對話與TPP11互為表裏」。

 

　　關於TPP11，在日本國內仍有需要解決的課題，例如如何構築以包括美國在內的11國為對象的白米和乳製品進口框架等。此外，在日美的雙邊磋商中，美國要求日本的市場開放程度超過TPP的日美協議，這讓日本感到為難。

 

　　即便如此，對於日本來説推進TPP仍然有意義。據日本政策研究大學院大學的川崎研一教授推算，包含美國在內的TPP12能夠將日本的實際國內生産總值（GDP）推高1.37%，TPP11能推高1.11%，小于TPP12。但即便少了美國，其經濟效果也不容忽視。

 

　　由於英國脫離歐盟和川普政權的上台，全球多邊主義出現動搖，世界貿易開始傾向於雙邊主義。其中，守護多邊貿易自由化的TPP還具有抑制反全球化主義的意義。

 

　　由於自民黨總裁的任期延長，安倍有望執政到2021年9月。這將超過川普的第1任期（截至2021年1月）。即使少了美國，如果日本能促使TPP11生效，也將成為安倍政府重要的政治遺産。

 

　　本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員 藤井彰夫、八十島綾平、重田俊介

 

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