南韓政府9月11日表示，韓方以日本的出口管理嚴格化違反世界貿易組織（WTO）協定為由提起了訴訟。圍繞半導體材料的日韓對立將轉移到世貿組織的框架內。由於世貿組織的爭端處理程式從著手到得出結論平均需要2年以上，終審也可能存在因額定人數不夠而無法審理等不確定因素。在內政方面出現新火種的文在寅政權撤回訴訟的可能性不大，日韓雙方的對立必將走向長期化。

   

      首先仍是2國間磋商

  

      「這是直接只針對南韓的歧視性舉措，違反世貿組織的基本原則」，南韓産業通商資源部通商交涉本部長俞明希在9月11日的記者會上對日本加強出口管制提出批評。關於此次起訴，他表示「要防止日本亂用出口許可制度，有必要事先防範類似措施出現」。

     

 

      世貿組織對於貿易爭端處理採取二審制，首先由兩國為尋找解決辦法而進行磋商。一般情況下，訴訟國會在解決爭端程式的第一階段要求進行雙邊磋商，向日本提出這一要求的時間點被視為「向世界貿易組織提起訴訟」。南韓11日向日本提出了磋商請求。

   

      得出結論需要2年

   

      同一天上午召開記者會的日本前經濟産業相世耕弘成反駁稱，「日本的措施符合世貿組織的規則，這點十分明確」。關於雙邊磋商，世耕僅表示「要仔細研究磋商要求的內容，合理應對」。首先，日本是否會根據世界貿易組織的制度回應磋商要求將成為焦點。

   

      如果日本不予回應，在為期60天的磋商中無法取得進展，提起訴訟方可要求進行初審，即由爭端處理小委員會進行審理。任何一方不服爭端處理小委員的判決，將可上訴至高級委員會進行終審。從提起訴訟到高級委員會做出判決，通常需要2年以上時間。

   

      目前，高級委員會的審理面臨一定難題。雖然委員會額定7人，但批評世貿組織功能不健全的美國拒絕再次出任和補充。目前只有審理所需的最低人數3人。到12月，另外2人的任期屆滿，將無法受理新的案件。這也就意味著，在爭端處理小委員會上敗訴的一方即使提起上訴，爭端也可能無法得到處理。

   

      文在寅強硬任命不斷被曝出疑點的親信曹國擔任法務部長官。政權運營存在新的不穩定因素。內政上，文在寅瞄準2020年4月的總統大選，為了提高改革派支援者的向心力，對於日本一直採取不予讓步的姿態。

   

      圍繞在世貿組織産生爭端的出口管制問題，日韓的主張一直無法達成一致，爭端走向長期化或難以避免。

   

      世貿組織除了禁止成員國之間進行差別貿易的「最惠國待遇」原則之外，還禁止對進出口做出數量限制。南韓以日本違反做出這一規定的《關稅貿易一般協定》（GATT）第1條和第11條為由，向世貿組織起訴日本違反協定。

   

      南韓向世貿組織起訴日本的最大理由是，日本限制對韓出口是出於「政治動機」，為了報復前勞工問題。在9月11日的記者會上，俞明希也強調「日本反覆出於政治目的濫用貿易手段」。

    

      對此，日本解釋説，「這是安保方面的措施」（世耕）。世貿組織以安保為理由設定了《關稅貿易一般協定》21條的例外規定，日本預計會以此為依據進行反駁。

    

      日本經濟新聞（日經中文網）島谷英明、杉原淳一 首爾

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