4月10日，探討外國人勞動方式的日本政府專家會議匯總了要求廢除技能實習制度的建議草案。日本政府將討論創設既能確保勞動力又能培養人才的新制度。將改為在一定程度上允許實習生換工作（現有制度原則上不允許）的機制。

 

       大方向是探討將「確保人才」視為目的之一的新制度來取代技能實習制度。原因是作為制度理念的國際貢獻與需要解決人手短缺問題的實際情況發生了很大偏差。草案中還列入了放寬對實習生換工作限制的內容，具體內容將於今後敲定。相關限制被認為是實習生失蹤情況頻發的溫床。技能實習制度推出以後30年來未曾觸碰過的不良現象能否得到解決，成為關注焦點。

        

埼玉縣的肉類企業工廠內

 

       技能實習制度創設於1993年。理念是「通過培養人才作出國際貢獻」，但在人手短缺問題日益嚴重的情況下，該制度事實上已成為日本確保勞動力的捷徑。

 

       對企業來説，允許以低工資雇用非熟練工的技能實習制度可謂益處多多。有的實習生能獲得數倍於本國收入的情況，截至2022年底，實習生人數達到約32萬5千人，超過10年前的兩倍。實習生佔外國勞動力的近兩成，是日本經濟不可缺少的勞動力。

 

       日本出入國在留管理廳等抱有危機感，擔心照此下去將無法吸引勞動力。雖然赴日外國人才再次擴大，但其他國家的少子化問題也在加劇，預計人才爭奪競爭會更加激烈。隨著發展中國家的經濟不斷發展，日本在收入方面的優勢也可能會減弱。

 

       更改制度已勢在必行，10日召開的日本政府專家會議的中間報告草案提出，應該廢除技能實習制度，並探討將「確保人才」視為目的之一的新制度。

 

       技能實習制度還存在實習生失蹤問題。出入國在留管理廳的數據顯示，2021年失蹤的實習生為7167人。雖然低於失蹤人數最多的2018年（9052人），但仍處於較高水準。

 

 

       實習制度也飽受海外批判。美國國務院在侵犯人權報告中指出，「暴力、惡劣的生活環境、扣押工資等侵犯人權的情況時有發生」。

 

       實習生失蹤的背景原因在於最初3年內原則上不允許換工作的機制。致力於相關支援工作的神戶大學準教授齊藤善久批評稱，「實習生只有兩個選擇，要麼忍受性騷擾、職權騷擾和拖欠工資，要麼逃出去‘打黑工'」。

 

       中間報告草案提出了對實習生換工作放寬限制的方針。大方向是允許實習生在規定的職業種類範圍內更換工作單位。

 

       對於雇用實習生的企業來説，這意味著人才外流風險增加。實習生接納窗口「Eco Project協同組合」副理事長澤村美喜表示，「如果企業負擔了入境費用和日語培訓費用後接納的實習生可以隨意換工作的話，企業可能接受不了」。

 

       日本將於今年秋季編制最終報告。在存在異議的情況下，如何才能使放寬跳槽限制的措施具有實效性呢？在技能實習制度推出後的30年裏，日本的勞動年齡人口減少了1千萬人以上。更改制度不應只是換湯不換藥，而要有助於營造一個能夠讓寶貴的外國人才安心工作的環境。

 

       日本經濟新聞（中文版：日經中文網）覽具雄人

 

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