在日本，給外籍中小學生教授日語的體制在國內各地存在差距。日本經濟新聞（中文版：日經中文網）從獲得的日本政府資料了解到，在有很多外國人居住的自治體（日本地方行政區）之間，每名日語教師所負責的學生人數最高相差3倍之多。還有的地方因為缺少教師甚至無法實施日語輔導。外籍學生是擔負日本打造的與外國人共生社會的主要力量，因此完善讓這些學生能充分接受教育的環境是日本面臨的當務之急。

       

  

      據日本文部科學省統計，截至2020年5月1日，在日本全國的公立中小學需要上日語課的外籍學生有大約3萬8千人。由於日語輔導是在與外籍學生所屬班級不同的教室進行的，因此需要追加日語教師。

  

      日本文部科學省在所有都道府縣和政令市的67個自治體安排了約2千名日語教師。各都道府縣和政令市需要接受日語輔導的學生平均為566人，簡單計算的話，平均一位教師可以負責18名學生，但各地的安排人數方面存在差距。

    

教師在給外籍的1年級小學生上日語課（7月12日，橫濱市中區）

  

      日本文部科學省匯總的67個自治體情況的資料顯示，其中有19個自治體一位教師負責的學生數量超過平均數的18人，另有22個自治體低於10人。

  

      從需要日語輔導的學生人數高於平均數（566人）的13個都府縣和5個政令市來看，一位教師負責學生人數最少的是東京都和栃木縣，為11人。最多的千葉縣為32人，相差約3倍。

 

      一位教師負責的人數越多就越難以給予細緻的輔導。

  

      「不懂日語，上課時幾乎什麼都聽不懂。擔心能不能通過高中升學考試」，日本千葉縣船橋市立中學的一位初三年級男生對著攜帶型翻譯機説了一句中文，螢幕上立刻出現了日語。

 

      上課離不開翻譯機

  

      這位初三學生2020年度從中國來到日本。船橋市當地的這個學校沒有配備輔導日語的教師。雖然他可以跟著沒有教師資格證的非正式教師，每週利用2天上午聽一節日語課，但是該校的教務主任説「（因為上課的老師）沒有教師資格證，在教學內容上很難讓這名學生跟上所在學年的學習進度」。這名學生在平時上課時只能依賴於攜帶型翻譯機。

     

   

      日本千葉縣船橋市需要接受日語輔導的中小學生總共有200多人。但是，2020年度全縣安排的日語教師只有5人。船橋市負責人表示「希望每天給所有學生上日語課，但教師不夠，很難做到」。

 

      需要為95名學生授課的靜岡市也只有3名教師。日本文部科學省要求原則上在學籍所在的學校上日語課，但該市在市內公共設施等3處地方各安排了1名教師，讓外籍學生前往這些地方上課。課時上限為每名學生每週兩節。

  

      日本各地區間存在差異的主要原因是財政資金的短缺。2020年度，日本文部科學省按照每45名需要日語指導的兒童配備1名教師的比例，將約900名教師分配給了各都道府縣和政令市。在此基礎上，還採用根據各自治體的申請來安排剩餘約1100名教師的制度。日本公立小學和初中的教師工資由中央政府、都道府縣和政令市來分擔，如果增加授課教師，縣等的財政支出就會增加。

       

橫濱市給來日本未滿半年的孩子每天都安排了教師上日語課（7月12日，橫濱市中區）

      

      有多個日本自治體除了日本政府分配的最低限度教師數外，不再提出額外申請。也有的自治體利用縣裏自己的預算追加配備教師，但千葉縣表示「財政資金來源有限」，並沒有採取這樣做法。

 

      據日本文部科學省推算，2026年度在日本需要上日語課的外籍中小學生將超過4萬人。如果不能提供讓外籍孩子充分發揮能力的環境，將無法吸納企業開展跨國業務時所需要的優秀海外人才，並讓他們在日本紮根。

     

      關於這一點，其他國家已走在前面。

 

      澳大利亞通過吸收移民實現了人口增長，並以此帶動經濟發展。該國規定學校有義務向州教育部提交學生使用的語言等資訊。主要的州會針對有一定數量移民兒童的學校，安排具有英語教育專業資格的教師。

 

      法國、南韓等國家也對移民兒童進行通用語言教育，每個班級為10人左右，各個國家的兒童每週最少也可以上10～20節左右的課程。

 

      確保教師品質也是日本存在的課題。沒有日語指導專業教師執照、由家政課等國語科目以外的教師來授課的情況十分突出。而其他各個國家都要求教師擁有專業執照，或者在教職課程中把通用語言教育作為必修科目。

 

      日本經濟新聞（中文版：日經中文網）金春喜

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