在中國地方政府之間，將2014年的經濟增長目標較上年有所下調的動向正在擴大。中國新領導層提出調整過去偏重擴大規模的經濟運營方式，更加重視環保和能源政策等「經濟品質」。地方政府下調經濟增長目標反映出習近平領導層「從量到質」轉變的意向。不過，地方政府尚未擺脫為維持經濟增長而盲目依賴投資的思維。

       中國的31個省、直轄市和自治區1月以後陸續召開人民代表大會並公佈了2014年地區生産總值（GDP）的增長率目標。目前已經有28個省、直轄市和自治區開完大會，其中70%以上的20多個省、直轄市和自治區下調了增長率目標。

       2013年時大部分地方政府都將增長率目標設置在與上一年相同的水準，今年則陸續有地方政府下調了增長率目標。例如內蒙古自治區受主要産業煤炭等資源價格下滑影響，將14年的增長率目標下調了3個半分點的9%。

       過去10年一直保持2位數增長的四川也將2014年的增長率目標較上一年下調了2個百分點，設定在9%。重慶市市長黃奇帆表示將促進經濟穩定健康增長。

調整地方官員考核評價標準

        地方政府轉向「穩定增長路線」是因為中國經濟的高速增長時代終結，習近平領導層將政策運營的重心轉移到確保經濟穩定增長上。截至2013年中國經濟的實際增長率連續2年跌破8%，不少觀點認為2014年的實際增長率也在7.5%左右。

昆明建設的新城

        另外，習近平領導層計劃通過調整地方政府官員的考評標準來促進擺脫經濟增長至上主義。將調整一直以來偏重擴大經濟規模的人事考評標準，建立綜合評價環保、節能和地方政府債務狀況等指標的考評制度。

       作為中國全國性人事佈局的一環，地方政府官員每隔幾年進行一次更疊，為了在短暫任期內提高經濟增長率、拿出成績，地方官員急於增加房地産投資的傾向很強。這成為地方債務和「影子銀行」出現膨脹的主要原因。

        習近平領導層通過調整人事考評制度加強對地方政府管理的同時，對於增加財政支出的經濟刺激政策始終持消極態度。依賴投資的增長模式已經看到極限，因此地方政府相繼設定了「保守」的經濟增長目標。

借款也成為風險

       不過，內陸地區的貴州和雲南等地仍提出了2位數的增長目標。部分地區虛增工業産值、杜撰統計數據的情況也很突出。地方GDP的合計值比全國GDP高出10%左右的現象也在持續。

      在雲南省昆明市的郊外，高樓一座接一座地建起。不過，即使工作日的白天街上也看不到幾個人影。中國各地出現了很多這樣所謂的「鬼城」。一位房地産公司的員工表示， 「由於周邊的居民很少，即使是新城區餐飲店等店舖也不會入駐」。

       在中國有一句話叫做「官員出數字、數字出官員」。地方缺乏可大量創造就業機會的産業，要擺脫過度依賴投資的增長模式並非易事。但是，如果繼續採用盲目融資然後增加建設投資的簡單手法，金融機構不良債權增加等威脅經濟穩定增長的風險將會增加。

（大越匡洋 北京）
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