NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　中國將明年的經濟增長率目標在今年7.5％的基礎上是否下調正受到各方關注。以中央政府提出的高增長率為旗幟，地方政府一直在重覆無序開發和過度投資，進而加劇了泡沫風險和金融動盪。為了消除弊端，中國領導層已提出要改變過去以GDP為標準的地方政府官員政績評價體系。但仍然存在一個疑問，如果要糾正設定GDP增長率目標的弊端，為什麼不取消這個目標呢？

　 按照慣例，中國的經濟政策會在每年12月召開的中央經濟工作會議上確定大體框架，然後在第二年3月的全國人民代表大會上正式公佈。在工作會議結束後，未必會公佈全部內容。但為了觀察中國方向性，觀察家們積極進行活動。今年，經濟工作會議自12月10日起在北京召開，而最受關注的焦點就是增長率目標的下調。雖然中國GDP目標長期維持在8％，但去年下調至7.5％。而今年未作改變，但有分析猜測明年可能下調至7.0％。

　 圍繞增長率目標，一直有觀點指出其各種弊端。尋求躋身於中央領導層的地方政府領導一直在提出很高目標，進而在投資主導的開發方面展開競爭。2007年的年增長率遠遠高於8％，甚至達到14％，這加劇了通貨膨脹。為了不落後於其他地區，甚至有些地區會偽造數字，虛增投資和出口，以使增長率看起來更高。觀察中國各地區的增長率可以發現，大部分地區都高於全國平均水準。這樣一來，經濟統計數據將出現扭曲，因此很難出台正確的金融和財政政策。

　 下調GDP目標以及推進政績評價改革是為了消除不好的慣例。但是，如果是這樣為什麼不會有取消GDP目標的觀點呢？中國每年都會在全國人大會議上大張旗鼓地提出增長率目標，然後向全國各個地加以宣傳。結果，不僅是地方領導，企業經營者和投資者都非常關注GDP目標，進而招致了對數字或喜或憂。也可以選在改變在全國人大會議上公佈GDP目標的慣例，而是以「政府增長率預期」的形式低調加以公佈。

　 很少有國家會像中國這樣重視增長率目標。在社會主義體制下推行計劃經濟是這一習慣的開端。在計劃經濟時代，增長率目標屬於具有最高權威的工作指標，如果無法達成，地方領導將深陷困境。在引入市場經濟後，仍然繼承了這一傳統，一直理所當然地提出較高的增長率目標。其背後的邏輯是，高增長率能實現穩定就業，防止社會動盪，進而鞏固體制。

　 中國拘泥於8％這個數字也具有相應的理由。在中國，每年有大約1000萬～1200萬新增勞動人口進入勞動力市場，政府一直認為，為了這些勞動力能夠順利就業，最低需要保持8％的增長。最近，有關可以下調增長率的討論變得易於接受，這是因為受計劃生育政策影響，新增勞動力人數的增長呈現放緩態勢。

　但是，對於因重視擴大就業機會而拘泥於增長率目標的邏輯，也有觀點表示質疑。因為如果重視就業，只要像美國那樣，將就業本身定位為目標即可。美國每個月都會公佈就業數據，即使存在某種程度的誤差，也能通過新增就業人數的增減來觀察經濟情況。而政策也可以據此採取行動。例如美國聯邦儲備委員會（FRB）提出，在失業率降至6.5％之前，將維持事實上的零利率政策。如果中國也以就業數據取代增長率目標，相對於粗略的增長率目標，更加準確的經濟運作或許將成為可能。

　 日本丸紅經濟研究所高級經濟學家鈴木貴元認為：增長率目標無法單純以經濟邏輯加以解釋，不能簡單廢除……

   本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員　村山宏

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