中國政府已開始著手「第十三個五年規劃」（2016～2020年）的編制工作。這將是中國本屆領導層的第一個五年規劃。如何在2020年實現每人平均收入比2010年翻一番的國家目標將成為「十三五」規劃的重要課題。不過，目前不僅環保舉措進展緩慢，長期規劃跟不上經濟變化速度的弊端也日趨突出。

大氣污染防治措施將成為十三五規劃的核心（能見度較差的北京街景）

　　中國主管經濟的重要政府部門——國家發展和改革委員會從4月23日開始向大學和行業協會等徵集編制新規劃的建議。徵詢意見的包括「國際環境變化」、「經濟轉型升級」、「擴大消費需求」以及「環境治理」等25個領域。

　　中國的五年規劃涵蓋經濟和社會發展目標以及重點事業，屬於中期政策運作的大體框架。在新領導層的第一個五年規劃中，實現2020年國內生産總值（GDP）和每人平均收入比2010年翻一番的目標將最受重視。

　　為了實現上述目標，需要保持年均7%以上的增速。在前任領導人等制訂的十二五規劃（2011～2015年）中，經濟增長率設為年均7%，相比上一個規劃下調了0.5%。但是，新規劃已經被定位為實現收入倍增的最後階段，因此「維持年均7%增速」這一目標不會改變的可能性更大。

　　在維持穩定增長方面，重要的是如何具體落實改革。去年秋季的十八屆三中全會確定了市場化的改革方針，而提出具體實施路徑將是新規劃的核心內容之一。領導層極為擔心的是，在經濟增長不斷放緩的背景下，如果不借助市場的力量提升效率，中國將在成為已開發國家之前陷入經濟停滯的「中等收入陷阱」。

　　但是，為期5年的長期規劃很難跟上經濟和社會的實際變化。

　　中國國務院總理李克強去年春季對與他關係密切的經濟學家講到「五年規劃未能反映3D列印機的出現等産業的最新潮流」，表達了他的不滿。而發改委發展規劃司司長徐林也在23日的記者會舉美國主導的跨太平洋經濟合作協定（TPP）等為例，強調「大的環境和體制背景也在變化」。

　　此外，「PM2.5」蔓延等嚴重的環境污染狀況也沒有得到有效應對。中國政府也開始關注民眾的不滿，在新規劃的編制過程中，將「更充分地利用微信或者微網誌這樣的平臺來和社會各方面，交流對‘十三五’規劃的一些建議和看法」。（徐林）。

　　預計新規劃將於2015年秋季敲定草案，並在2016年春季的全國人民代表大會上正式通過。當然，世界矚目的不是五年規劃本身，而是貫徹規劃的執行能力。

　 （大越匡洋　北京報道） 版權聲明：日本經濟新聞社版權所有，未經授權不得轉載或部分複製，違者必究。