生前退位是沒有人權的天皇爭取人權
2016/11/30
日經中文網特約撰稿人張石：日本正在探討天皇生前退位事宜，如果退位實現，將是近200年來首次的天皇退位。
日本天皇今年8月8日下午3點通過視頻表達了作為象徵天皇關於公務的想法，顯示出欲實現生前退位的願望。看得出來，繁重的公務使他很疲勞，但是他不能説：「我也有退休的權利」，因為他沒有退休的權利，只能表示「不具體觸及現行的天皇制度，談談個人的想法」。
日本憲法規定了日本國民所享受和必須得到保證的基本人權，其中包括平等權、自由權、社會權、維護基本人權的權利，但在這些權利中有許多內容，天皇，甚至皇族是不能享受的。如在日本憲法中規定的「保護基本人權的權利」中，有參政權，也就是選舉權和被選舉權，但是天皇與皇族卻沒有這個權利。
皇族的選舉權、被選舉權在日本法律上雖然沒有被否定，可是，日本的《公職選舉法》的附則（昭和二十二年法律第二百二十四號）2、3項規定：
適用於戶籍法以外的人，選舉權及被選舉權暫時停止。這樣的人不能在選舉人名冊和在外（身在外國）選舉人名冊上登記。
天皇和皇族的名字只記載在《皇統譜》中，所謂《皇統譜》，是記載有關天皇及皇族身分等事項的帳簿，其形式為日本現行有關皇室的法律《皇室典範》及《皇統譜令》所規定。有處理有關天皇、皇后的事項的《大統譜》和處理其他皇族事項的《皇族譜》兩種，可以公證皇室身分(家族關係)及皇統，但是《皇統譜》不是戶籍，不適用於戶籍法，因此天皇、皇族的選舉權、被選舉權也處於被停止狀態。
在憲法所規定的「自由權」中，思想和良心的自由不能受到侵犯（憲法第19條），信仰的自由（憲法第20條）得到保障，更保障表現的自由，也就是言論的自由及集會、結社（憲法第21條）的自由，也保障著學問的自由（憲法第23條）。
雖然每一個日本公民都有上述的自由，但是因為天皇不得干政，因此也就沒有言論自由，他不能批判現在的任何政黨，甚至對過去的歷史，也不能加以評論，否則會有「干政」之嫌。據前往皇居給天皇講解過日本歷史日本歷史學家、作家半藤一利説：「陛下對我們談到的歷史話題認真地側耳傾聽，但是從來不表露出特別認可的表情，也幾乎沒有發出過會使人生發出某種解釋的回應，只是側身傾聽。從陛下的這種姿態中，我感到了他的誠實，與此同時，給我留下深刻印象的是，陛下絕對不對人下好與壞的判斷。」（1）
而天皇之所以這樣做，正是為了履行日本憲法對他的約束。用天皇自己的話説，就是「日本國憲法中，有‘天皇只進行憲法所規定的國事行文，沒有干預國政的權能’，我把遵守這一條項常記心中，對自己作為天皇的行為自律。」（2）
與此可見，天皇在這一條項的限制下，不僅不能對當今的政治人物品頭論足，也不能對歷史及歷史人物隨便褒貶臧否，因為這都有「干政」之嫌。
從歷史上看，自有現代人權概念以來，戰後的日本天皇和皇族，是最沒有權利的。在明治憲法(大日本帝國憲法)中，天皇在字面上有「天皇大權」，其範圍非常廣闊，有立法權和統帥權等，其中根據天皇的獨立命令而進行的法規制定（第九條），條約締結的許可權不受議會約束可以獨立行使等（第十三條），都是其他君主立憲的國家所沒有的，儘管進入昭和時期以後，天皇在國務大臣的「輔弼」下行使行政權,同時又在軍部「輔佐」下行使軍事統率權,經常大權旁落，形成「君臨而不統治」的局面，則另當別論。
而在戰前和戰後的一段短暫時期，皇族也是有參政權的，從1890年11月（明治二十三年）到1947年（昭和二十二年）5月，日本的議會是由貴族院（上院）和眾議院（下院）構成的，貴族院和眾議院地位相同。根據當時的《貴族院令》，達到成年的皇族男子，自動成為貴族院議員。
而戰後新憲法實施以後，天皇成了「國民統合的象徵」，天皇與皇族在失去了干政權利的同時，也失去了選舉權、被選舉權、財産權等，尤其是天皇本人，不僅失去了選舉權、被選舉權、財産權、言論的自由與遷徙、婚姻自由、脫離國籍的自由等，也沒有退休即退位的自由等所有的日本人都具有的基本人權，至於作為「國民統合的象徵」的天皇，有沒有必要失去這麼多的基本人權？日本政府從來沒有認真考慮過好像也沒有想去考慮過。
而天皇8月8日下午3點通過視頻表達了作為象徵天皇關於公務的想法，顯示出欲實現生前退位的強烈願望。他説：考慮到他自己過了82歲、身體逐漸衰退的情況，「擔憂或難以全心全心地完成象徵天皇的公務」，向國民謀求理解。天皇還談及減輕公務負擔的對策，稱「無限縮小國事行為及公務或許很難」。
儘管根據法律天皇健康狀態嚴重不佳時可設置攝政一職，但天皇他説，「天皇持續不能履行理應完成的公務的時候，直到生命終結其作為天皇的身份始終不會改變」，強調了攝政與退位的不同。
雖然天皇在這裡説得很委婉，但是我們可以看得出來，他是不同意以攝政代替退位的，現行的有關皇室的法律《皇室典範》第16條規定，天皇幼小或在精神、身體上患有重病及遭遇重大事故，不能親自從事國事行為時，可通過皇室會議，設置攝政。 那麼天皇為什麼不希望設置攝政，而希望退位呢？我們是否可以這樣理解，這是天皇爭取基本人權之一，也就是退休權利的一種暗示和努力。天皇不希望「直到生命終結其作為天皇的身份始終不會改變」，那麼，他是否也希望以退休為契機，得到所有的日本人都具有的基本人權呢？也許，作為一個象徵性天皇不得不遵守種種限制和規定，那麼退休以後，天皇和皇族能不能恢復基本人權呢？比如説，人們都傳説他是一個和平主義者，那麼退休以後，他是否希望得到自由地發表自己的見解，諸如對過去的戰爭，對日本的展望，對歷史人物的評價等見解的權利呢？
其實無論這是不是天皇主觀的想法，以討論天皇「生前退位」為契機，討論天皇和皇族這個日本人權的死角，驗證維持象徵性天皇的存在，是否有必要犧牲天皇和皇族的大部分基本人權的問題，已經擺在了日本政府和每個日本人面前了。
（1）半藤一利、保阪正康「我們所見到的作為人的天皇」《文藝春秋》，2106年9月號，103頁。
（2）同上，104頁。
本文僅代表筆者個人觀點。
張石 簡歷：
1985年，中國東北師範大學外國語言文學系研究所畢業，獲碩士學位。1988年到1992年，中國社會科學院日本研究所助理研究員，1994年到1996年，東京大學教養系客座研究員，現任日本《中文導報》副主編。著有《莊子和現代主義》、《川端康成與東方古典》、《櫻雪鴻泥》、《寒山與日本文化》、《東京傷逝》、《孫中山與大月薰—一段不為人知的浪漫史》等著作。 版權聲明：日本經濟新聞社版權所有，未經授權不得轉載或部分複製，違者必究。
日本天皇今年8月8日下午3點通過視頻表達了作為象徵天皇關於公務的想法，顯示出欲實現生前退位的願望。看得出來，繁重的公務使他很疲勞，但是他不能説：「我也有退休的權利」，因為他沒有退休的權利，只能表示「不具體觸及現行的天皇制度，談談個人的想法」。
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| 圖為82歲的日本天皇發表的講話的視頻畫面。（kyodo） |
日本憲法規定了日本國民所享受和必須得到保證的基本人權，其中包括平等權、自由權、社會權、維護基本人權的權利，但在這些權利中有許多內容，天皇，甚至皇族是不能享受的。如在日本憲法中規定的「保護基本人權的權利」中，有參政權，也就是選舉權和被選舉權，但是天皇與皇族卻沒有這個權利。
皇族的選舉權、被選舉權在日本法律上雖然沒有被否定，可是，日本的《公職選舉法》的附則（昭和二十二年法律第二百二十四號）2、3項規定：
適用於戶籍法以外的人，選舉權及被選舉權暫時停止。這樣的人不能在選舉人名冊和在外（身在外國）選舉人名冊上登記。
天皇和皇族的名字只記載在《皇統譜》中，所謂《皇統譜》，是記載有關天皇及皇族身分等事項的帳簿，其形式為日本現行有關皇室的法律《皇室典範》及《皇統譜令》所規定。有處理有關天皇、皇后的事項的《大統譜》和處理其他皇族事項的《皇族譜》兩種，可以公證皇室身分(家族關係)及皇統，但是《皇統譜》不是戶籍，不適用於戶籍法，因此天皇、皇族的選舉權、被選舉權也處於被停止狀態。
在憲法所規定的「自由權」中，思想和良心的自由不能受到侵犯（憲法第19條），信仰的自由（憲法第20條）得到保障，更保障表現的自由，也就是言論的自由及集會、結社（憲法第21條）的自由，也保障著學問的自由（憲法第23條）。
雖然每一個日本公民都有上述的自由，但是因為天皇不得干政，因此也就沒有言論自由，他不能批判現在的任何政黨，甚至對過去的歷史，也不能加以評論，否則會有「干政」之嫌。據前往皇居給天皇講解過日本歷史日本歷史學家、作家半藤一利説：「陛下對我們談到的歷史話題認真地側耳傾聽，但是從來不表露出特別認可的表情，也幾乎沒有發出過會使人生發出某種解釋的回應，只是側身傾聽。從陛下的這種姿態中，我感到了他的誠實，與此同時，給我留下深刻印象的是，陛下絕對不對人下好與壞的判斷。」（1）
而天皇之所以這樣做，正是為了履行日本憲法對他的約束。用天皇自己的話説，就是「日本國憲法中，有‘天皇只進行憲法所規定的國事行文，沒有干預國政的權能’，我把遵守這一條項常記心中，對自己作為天皇的行為自律。」（2）
與此可見，天皇在這一條項的限制下，不僅不能對當今的政治人物品頭論足，也不能對歷史及歷史人物隨便褒貶臧否，因為這都有「干政」之嫌。
從歷史上看，自有現代人權概念以來，戰後的日本天皇和皇族，是最沒有權利的。在明治憲法(大日本帝國憲法)中，天皇在字面上有「天皇大權」，其範圍非常廣闊，有立法權和統帥權等，其中根據天皇的獨立命令而進行的法規制定（第九條），條約締結的許可權不受議會約束可以獨立行使等（第十三條），都是其他君主立憲的國家所沒有的，儘管進入昭和時期以後，天皇在國務大臣的「輔弼」下行使行政權,同時又在軍部「輔佐」下行使軍事統率權,經常大權旁落，形成「君臨而不統治」的局面，則另當別論。
而在戰前和戰後的一段短暫時期，皇族也是有參政權的，從1890年11月（明治二十三年）到1947年（昭和二十二年）5月，日本的議會是由貴族院（上院）和眾議院（下院）構成的，貴族院和眾議院地位相同。根據當時的《貴族院令》，達到成年的皇族男子，自動成為貴族院議員。
而戰後新憲法實施以後，天皇成了「國民統合的象徵」，天皇與皇族在失去了干政權利的同時，也失去了選舉權、被選舉權、財産權等，尤其是天皇本人，不僅失去了選舉權、被選舉權、財産權、言論的自由與遷徙、婚姻自由、脫離國籍的自由等，也沒有退休即退位的自由等所有的日本人都具有的基本人權，至於作為「國民統合的象徵」的天皇，有沒有必要失去這麼多的基本人權？日本政府從來沒有認真考慮過好像也沒有想去考慮過。
而天皇8月8日下午3點通過視頻表達了作為象徵天皇關於公務的想法，顯示出欲實現生前退位的強烈願望。他説：考慮到他自己過了82歲、身體逐漸衰退的情況，「擔憂或難以全心全心地完成象徵天皇的公務」，向國民謀求理解。天皇還談及減輕公務負擔的對策，稱「無限縮小國事行為及公務或許很難」。
儘管根據法律天皇健康狀態嚴重不佳時可設置攝政一職，但天皇他説，「天皇持續不能履行理應完成的公務的時候，直到生命終結其作為天皇的身份始終不會改變」，強調了攝政與退位的不同。
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其實無論這是不是天皇主觀的想法，以討論天皇「生前退位」為契機，討論天皇和皇族這個日本人權的死角，驗證維持象徵性天皇的存在，是否有必要犧牲天皇和皇族的大部分基本人權的問題，已經擺在了日本政府和每個日本人面前了。
（1）半藤一利、保阪正康「我們所見到的作為人的天皇」《文藝春秋》，2106年9月號，103頁。
（2）同上，104頁。
本文僅代表筆者個人觀點。
張石 簡歷：
1985年，中國東北師範大學外國語言文學系研究所畢業，獲碩士學位。1988年到1992年，中國社會科學院日本研究所助理研究員，1994年到1996年，東京大學教養系客座研究員，現任日本《中文導報》副主編。著有《莊子和現代主義》、《川端康成與東方古典》、《櫻雪鴻泥》、《寒山與日本文化》、《東京傷逝》、《孫中山與大月薰—一段不為人知的浪漫史》等著作。 版權聲明：日本經濟新聞社版權所有，未經授權不得轉載或部分複製，違者必究。