南韓政府12月13日宣佈啟動申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的程式。這一行動是受到當初反對CPTPP的中國轉為申請加入的影響。如果成功實現，將成為南韓繼2022年2月生效的15國參加的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）之後加入的最大區域自貿協定（FTA）。但是，由於相比RCEP，CPTPP對市場開放程度的要求更高，南韓政府能否説服警惕關稅取消的産業界和農業團體成為焦點。

                       

CPTPP要求高水準的市場開放（南韓的平澤港）

      

      南韓政府自2013年起一直討論參加作為CPTPP前身的TPP。不過，中國對南韓參加美國主導的TPP的行動曾進行了牽制。當時的朴槿惠政權重視加強與中國的關係，針對與中國的自貿協定達成妥協，還參加了中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行，AIIB）。

 

      文在寅政權一直觀察在川普前政權時代退出TPP的美國是否在拜登政權上台後回歸，但由於9月中國大陸和台灣先後申請加入CPTPP，情況明顯改變。被排除在巨大經濟圈之外這種危機感推動了南韓政府的行動。

 

      警惕汽車進口增加

     

      對於南韓政府的態度，産業界的反應謹慎。南韓貿易協會12月13日提出要求稱「在談判中，為了將對我國産業的損害降至最小，有必要採取徹底的應對措施」。

  

   

      南韓産業界的擔憂是加入CPTPP導致來自日本和中國的進口擴大。RCEP將成為有日韓兩國參加的首個自貿協定，但南韓産業通商資源部表示「汽車和機械等主要敏感品類被排除在取消關稅之外，開放市場的品類也利用了10～20年這一長期的分階段取消，保護了産業」。不過，CPTPP要求高水準的市場開放，現在8％的汽車關稅的取消必將被提上議事日程。

      

   

      南韓經濟研究院2018年發佈的加入CPTPP的影響分析顯示，如果南韓加入不含美國的CPTPP，對日本出口的增長僅為11％，另一方面，來自日本的進口將增加32％，對日本的經常項目收支預計下降226億美元。

   

      南韓的汽車行業正在避免正面批評政府，但相關人士透露「如果立即取消關稅，日本車和中國造純電動汽車（EV）的進口有可能激增。希望政府長期分階段下調關稅稅率」。

   

      熟悉貿易問題的首爾大學教授安德根給予肯定評價，稱「RCEP的開放水準較低，交易擴大的效果有限，而CPTPP是日本、澳大利亞和新加坡等參加的最高水準的自貿協定。如果中國大陸和台灣參加，亞太地區的供應鏈將進一步被強化，南韓理應加入」。

    

      安德根指出「在製造業，日本已取消大部分關稅，而南韓仍保留8％的基本稅率。南韓需要在包括汽車在內的重要産業領域單方面推進市場開放，從短期來看，産業界有可能遭受打擊」。他同時稱「通過供應鏈強化等日韓的産業合作，著眼中長期解決問題的努力變得必要」。

   

      南韓農業團體也表示反對

 

      農産品的市場開放也是爭論焦點。CPTPP要求擴大在RCEP中擱置的農業領域的市場開放，南韓綜合農業團體協議會13日強烈表示反對，稱「價格競爭力高的進口農産品的增加有可能在長期導致（南韓）國內農業生産基礎崩潰」。預告稱「將展開旨在阻止加入CPTPP的大規模鬥爭」。

 

       在南韓，下一任總統選舉將於2022年3月舉行。如果對CPTPP的反對加強，有可能對選民的投票行為産生影響，總統候選人所屬的各陣營正在避免CPTPP成為爭論焦點。目前，能否按南韓政府的設想在國內達成共識仍是未知數。

  

      日本經濟新聞（中文版：日經中文網）鈴木壯太郎 首爾

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