在東日本大地震中受災嚴重的岩手、宮城和福島3縣的人口持續減少，在此背景下，外國勞動者反而增長至3倍多，增長率超過日本全國平均水準。外國人成為支撐災區復興的重要力量。應當如何將這些外國勞動者作為地區的夥伴，而非「廉價勞動力」？受災地區的措施可能成為日本摸索解決共生社會課題的模板。

     　　

　　「我的日語還不行，希望能説得更好」，2月上旬的一個星期日，在宮城縣石卷市的公共設施舉行的日語學習會上，在災害復興建設項目一線工作的越南籍年輕人用日語進行我介紹後，現場響起了熱烈掌聲。

    　　

　　中國、越南、馬來西亞、烏克蘭、尼泊爾……。教室裏聚集了30多位來自不同國家的技能實習生，他們跟當地誌願者學習日語。從大約20年前開始運營教室的清水孝夫（79歲）表示，「震災後，學生逐年增加，志願者的人數和教室的空間完全不夠。需要行政支援」。

       　　 

　　石卷市在東日本大地震中有近4千人死亡或下落不明。人口從地震前的16萬人減少至14萬多人。一方面，以技能實習生為中心外籍居民出現增加。該市生活著約1200名外籍居民，僅次於仙台市，為宮城縣內第2多。

　　

越南籍技能實習生與日本末永海産的社長末永寬太（中）談笑（宮城縣石卷市）

  　　

　　在石卷市水産加工企業「末永海産」的工廠，技能實習生們正在挑選裙帶菜、剝牡蠣……。從2年前開始，越南籍技能實習生加入了該公司的生産線。

      　　 

　　東日本大地震之後，該公司的主力工廠無法運轉，不得不解雇了當時的約40名員工。社長末永寬太（42歲）利用補貼重建了工廠，表示「石卷是水産之城。即使是像我們這種小微企業，重啟經營也將有助於復興」。該公司通過開發品牌商品和擴大銷售渠道，業務漸漸回到正軌。

     　　

　　但是，曾經失去的人才很難重新招回，該公司從2018年開始接納越南籍技能實習生。目前有5人，2020年計劃再雇用4人。

   　　

　　末永社長表示，「如果不是她們，工廠就無法運轉」。該公司建立了宿舍、請實習生吃飯、讓實習生身穿浴衣參加當地的節日等，像對待家人一樣對待實習生，確保他們在待遇和人際關係方面沒有後顧之憂。

   

         　　 　　 

　　日本在2019年施行出入國管理法修正案，新設「特定技能」居留資格。在包括食品飲料製造在內的14個行業，為擁有一定技能和日語能力的外國人擴大了就業之門。

  　　

　　外國勞動者還可以從技能實習資格轉換為特定技能資格。末永表示，「作為一起工作的夥伴，如果（技能實習生）希望向特定技能資格過渡，我們非常歡迎。將最大限度提供支援，在待遇層面也將給予回報」。

 

      　　 

　　熟悉外國勞動者問題的日本國士館大學教授鈴木江理子表示，「在受災地區，作為勞動者，外國人的存在感增強。在此背景下，有必要進一步關注外國勞動者的權利和工作環境」。

     　　

　　特定技能居留資格允許外國人在從事同種職業的前提下跳槽，預計日本各地區之間爭奪人才的競爭將更加激烈。鈴木教授表示，「在勞動力嚴重短缺的受災地區，需要利用國家戰略特區的框架制度，允許擁有特定技能的勞動者攜帶家屬等，提高地區的吸引力」。

     　　

　　地震災區的勞動力減少速度超過全國

     　　

　　岩手、宮城、福島3個縣在東日本大地震中受災嚴重，地震後因老齡化和人口流出速度加快，勞動年齡人口（15～64歲）減少了約38萬人，比例超過1成。根據日本國立社會保障與人口問題研究所的推算，2015年這3個縣共有330萬勞動年齡人口，2025年將減少到280萬，2030年減少到260萬，勞動力減少速度將超過日本全國平均水準。

      　　      

　　另一方面，截至2019年10月底，日本全國約有166萬名外國勞動者。達到2011年東日本大地震時的約2.4倍。岩手、宮城、福島3縣的外國勞動者共計約2.8萬人，猛增至2011年的3.7倍。以製造業為中心，雇用外國人的企業越來越多。

    　　

　　日本通過施行出入國管理法修正案，擴大接納外國勞動者，預計5年內最多接納約34.5萬人。

 　　　　

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）酒井愛美、松浦奈美、榎本行浩

    

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