NIKKEI——日本經濟新聞中文版

        中國政府7月30日出臺了對嚴格限制從農村到城市落戶的戶籍制度進行改革的方案。特點是城市人口規模越小，從農村遷入就越容易，將在2020年之前推動1億人從農村遷入城市。其意圖是縮小城市和農村的貧富差距，並拉動內需。不過，新制度的實際推行可能需要一定的時間。

        中國國務院推出的是《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。提出以“統一城鄉戶口登記制度”為目標，取消農業戶口與非農業戶口區分。其構想是外出務工農民等離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領“居住證”。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。

        中國自1958年以來，嚴格限制將戶籍從農村遷往城市，即使是城市化率已經超過50%的今天，實際擁有城市戶籍的人仍然僅為約35％。兩者相差的約2億每人平均為外出務工人員，由於是農村戶籍，無法享受與城市居民相同的醫療和教育等公共服務。

        中國政府此次舉措的意圖是縮小城市和農村地區高達3倍的收入差距，同時拉動住宅和基礎設施等需求。不過，實際的限制放寬將根據城市的人口規模加以區分。

        例如，在農村地帶有數萬人居住的“鎮”等小規模城鎮將取消限制，可以從農村自由遷入。而在人口50萬～100萬人的中等規模城市，針對希望落戶的人的就業狀態等將設置相應條件，但禁止以居住住宅的面積等作為條件。

       人口規模越是大，限制條件將越是嚴格。北京和上海等人口在500萬人以上的大城市將繼續實行嚴格的人口管理。

       各個城市的條件設定等詳細規定的出臺預計將面臨困難，因此中國公安部副部長黃明認為戶籍改革將花費較長時間。

（大越匡洋 北京報道）
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