聯合國安全理事會在朝鮮實施核子試驗之後,將啟動旨在加強制裁的協調。日本、美國和南韓3國為顯示出不允許朝鮮保有核武器的國際社會的團結,將與歐洲等展開合作,力爭早日解決。作為安理會常任理事國擁有否決權的中國對於制裁的強化並未放棄慎重姿態,雙方存在溫度差。目前處於制裁內容和時間仍難以預測的狀況。
日本政府相關人士表示,日本將與美國和南韓等相關國家合作,「希望在2~3周內達成協定」,還希望抓住日本首相安倍晉三和美國總統歐巴馬等首腦9月下旬在紐約出席聯合國大會的機會,推動構建對朝鮮包圍網。
南韓外長尹炳世9月10日舉行對策會議,表示在聯合國大會上「通過韓美日外長會議等多種活動,推進強有力的壓迫外交」。
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連接中朝的丹東鴨綠江大橋 |
在日美韓以外,法國駐聯合國大使弗朗索瓦•德拉特在9日的安理會緊急會議之前,向記者呼籲「希望迅速通過新決議」。此外,9月的安理會主席國紐西蘭駐聯合國大使熱拉爾•范博希門也表示「需要採取更加強有力的行動」。
對於新決議,作為朝鮮最大貿易夥伴國、具有影響力的中國掌握關鍵。安理會在朝鮮1月實施第4次核子試驗之後,3月通過了新一輪制裁決議。納入檢查進入朝鮮的全部貨物、以及限制礦物資源進口等條款,當初被視為「嚴厲程度達到前所未有」(外交相關人士)。
如今有觀點指出,漏洞日趨明顯。中國原則上禁止了作為朝鮮外匯獲得手段的煤炭進口,但以「民生目的」的名義仍在進行交易。據香港的經濟調查公司CEIC的調查,中國7月煤炭進口額比上年同月比減少11.5%,而啟動制裁的4月份曾減少38%,降幅逐月縮小。
美國認為,由於中國成為制裁的漏洞,給了朝鮮採取挑釁行為的餘地。美國國防部長卡特在9日的記者會上批評稱,「這是中國的責任。負有改變狀況的重要責任」。
中國駐聯合國大使劉結一在9日的安理會緊急會議之後,在記者問及「是否支援新制裁?」時,沉著臉沒有作出回答。
中國希望實現朝鮮半島的無核化,對於導致安全保障環境惡化的朝鮮正日趨感到焦慮。另一方面,對於將金正恩體制逼入絕境的嚴厲制裁措施仍態度慎重。中國認為如果朝鮮陷入混亂,難民的流入等對中國邊境地帶的影響難以避免。
中國雖然最終支援新制裁決議的可能性很大,但在容忍之外被認為將繼續表示反對。很多觀點認為,協調需要較長時間。
日本政府正在討論加強自主制裁,但計劃首先觀察聯合國的制裁強化行動。將加強遊説中國和常任理事國俄羅斯。
外交相關人士表示,3月的制裁經過了約2個月的交涉。此次「能夠多快採取新措施完全難以設想」。上次確訂製裁之前的調整因中日關係磕磕絆絆,中國外長王毅曾拒絕接受日本外長岸田文雄的電話。
不過,此次具有8月下旬的中日韓外長會談、9月5日的中日首腦會談等對話趨勢,也對磋商期待的觀點。
日本經濟新聞(中文版:日經中文網)高橋里奈 紐約
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