NIKKEI——日本經濟新聞中文版

編者按：日本老齡化嚴重，人口已現減少趨勢。如果勞動力減少，不管“安倍經濟學”的金融政策如何量化寬鬆，日本經濟規模也將縮小。為應對老齡化，日本正從延遲退休年齡、提高出生率、促進女性就業、提升勞動生産率、接納外國人等多個方面摸索對策。中國也面臨著嚴重的老齡化問題，日經中文網設專欄“日本應對老齡化”介紹日本所遇到的問題，希望也能對中國有所借鑒。
 
      日本政府將於9月27日舉行“工作方式改革實現會議”的首次會議，討論如何接收外國勞動者。在護理、育兒以及建設等人手短缺的領域，為了接收外國勞動者，將力爭完善法律。將預先按領域決定接收人數，建立管理制度，在事實上將在單純體力勞動領域對外國人敞開大門。

      日本政府將開始接收從事單純體力勞動的外國人。將採取按國家管理人數和行業的形式，意圖是增加護理和建築等人手嚴重短缺的領域的勞動力。此外，非法勞動氾濫的技能實習制度的分階段縮小也將被納入視野，將擴大合法接收的額度。不過，也有意見對外國人的增加持消極態度，將對涉及的領域和人員引進國進行慎重選擇。

　 日本政府此前對接收單純體力勞動者持消極態度。這是因為隨著廉價勞動力的流入，日本人的就業崗位有可能喪失，同時導致工資下降。但今後將轉向接收的方針，其背景是日本日趨嚴重的勞動力短缺。

　 日本國內的有效求人倍率(即有效職位數量與有效求職人數之比)處於1990年代初期以來的最高水準。建築和護理領域超過3倍。日本厚生勞動省認為，“建築和護理將成為候選行業”（高官）。零售和農業等似乎也存在接收外國人的餘地。

　 不過，以哪些國家為對象、在哪些領域接收等具體的制度設計有待在今後討論。還要考慮的是，即使希望使人重點集中于勞動力短缺的行業，但根據人員引進國的意向，有時也無法順利推進。此外，獲得日本國內企業的理解似乎也需要較長時間。

　在護理及看護領域，隨著經濟合作協定（EPA）的簽署，為雇用外國人才開闢了道路，但接收人數有限。由於需要學習專業術語等提高日語能力，因此對外國人來説門檻較高。如果不構建外國人易於工作的機制和環境，就無法在日本順利推行。

　為了促進日本的增長而增加接收高端人才也成為課題。在日本的外國高端人才截至2015年底超過4300人。與2013年底相比增加至5倍左右。但是，由於語言的障礙和日本企業傳統的“年功序列”(論資排輩)的人事制度等，人數並未按預期增長。

　 圍繞接收外國勞動力，心理接受方面的障礙也很大。日本首相安倍晉三明確表示不打算接收移民，這也是出於這個原因。日本打算解禁以工作目的赴日，但在移民和難民在全球範圍內成為問題的背景下，由於文化差異，日本國內擔憂治安惡化的意見也不在少數。此外，還需要顧及到非法滯留等問題。對於和外國人相處，還需要進一步加強理解。

　 在日本國內居住的外國人數呈現增加態勢。日本法務省9月26日公佈的截至2016年6月底在日本居住的外國人比2015年底增加3％，達到230萬7388人。創出了歷史新高。利用技能實習制度留在日本的外國人達到21萬人，增加了9％。
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