NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　　菲律賓擔任主席國的東南亞國家聯盟（ASEAN）首腦會議和相關會議將於4月26～29日在馬尼拉舉行。為了防止南海爭端，會議將就“南海行為準則”等展開磋商。此前一直批評中國海洋活動的菲律賓軟化了態度，緬甸也再次接近中國，到2016年還在的對華強硬氛圍似乎正在減弱。

美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）發佈的南沙群島永暑礁的衛星圖片（Reuters-Kyodo）

 　　“關於地區的未決問題，不僅是杜特爾特總統，其他東盟首腦也可能提起”，菲律賓外交部發言人19日在被問及是否在東盟首腦會議上討論南海問題時如此回答。圍繞中國與菲律賓、越南和馬來西亞等國家存在領土爭議的南海問題，東盟首腦會議一直是東盟團結起來牽制中國的平臺。

　　在2015年4月的東盟首腦會議後發表的主席聲明中，提及了中國在南海填海造地，並批評稱“這有可能損害信賴、和平與穩定”。同年11月發表的聲明儘管沒有點名批評中國，但對“進一步的軍事基地化”表示了擔憂，敦促相關國家保持自製。

　　因柬埔寨和寮國等國家處於中國影響力之下採取擁護中國的立場，菲律賓一直都站在對華強硬政策的第一線。阿基諾三世前政府于2013年向荷蘭海牙仲裁庭起訴了中國。越南與其保持一致步調，印度尼西亞和新加坡也顯出贊同的姿態。

　　但是，杜特爾特2016年6月底就任總統之後，菲律賓改變了方針。雖然仲裁庭駁回了中國“對幾乎整個南海擁有主權”的主張，菲律賓在訴訟中獲勝，但另一方面，為了獲得經濟支援，杜特爾特凍結了對中國的主張。在2016年9月的東盟首腦會議上，對華強硬派的氣勢明顯削弱。

　　此外，緬甸政府也在國家顧問昂山素季領導的全國民主聯盟（簡稱民盟、NLD）政權上臺後不斷接近中國。緬甸總統吳廷覺于4月訪華，與中國國家主席習近平舉行了會談，就穿越緬甸、連接中國內陸地區和印度洋的原油管線的全面運作達成了協議。

　　緬甸吳登盛前政府叫停了中國企業的大壩開發計劃，試圖改變軍政府時代對華依賴。而現政府不僅在基礎設施開發，在推進與邊境附近少數民族和平進程方面也期待中國給予協助。此外，緬甸因穆斯林族群羅興亞人的人權問題遭到歐盟各國的批評，也促使緬甸再次向中國靠攏。

　　此外，曾經態度強硬的印度尼西亞也出現了變化。2016年，為了反對中國將南海納土納群島海域專屬經濟區稱為“傳統漁場”的主張，印尼總統佐科等人乘坐海軍艦船進行視察，加強了對中國的牽制。但近期並未對違法作業的中國漁船進行爆破處理，改變了立場。

　　東盟外長將於5月4日在美國與蒂勒森國務卿舉行會談，將磋商南海局勢等問題，但可能不會過度刺激中國。杜特爾特和昂山素季兩人預定出席5月中旬由中國政府在北京召開的“一帶一路國際合作高峰論壇”，期待獲得經濟支援的想法十分明顯。

　　中國在南沙群島的7個人工島上部署了防空裝備。據悉軍事設施將於近期完工。東盟和中國計劃在2017上半年制定南海行為準則的框架，但不能否定存在內容空洞化的可能性，中國的實際控制可能正在趨於固化。

　　日本經濟新聞（中文版：日經中文網）馬尼拉 遠藤淳