NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　　日本政府5月14日召開臨時內閣會議，通過了將向國會提交的“安全保障相關法案”。除了解禁歷屆日本政府一直禁止的集體自衛權之外，日本自衛隊在海外的活動也將明顯擴大，戰後日本的安保政策迎來了轉捩點。

日本首相安倍晉三在內閣會議後出席記者會並走上發言臺，右為日本內閣官房長官菅義偉

　　日本首相安倍晉三在隨後的記者會上表示，“將對世界和平與穩定作出比以前更積極的貢獻”。在5月下旬開始的國會論戰中，如何給日本自衛隊的海外活動加上限制預計將成為討論的焦點。

　　相關法案5月15日向日本國會提交。日本政府和執政黨力爭大幅延長原本截至6月24日的會期，以便通過法案。安倍在記者會上以朝鮮核武器和導彈開發為例，指出圍繞日本的安保環境正日趨嚴峻。安倍稱，“在威脅能輕鬆跨越國境的情況下，將積極構建無懈可擊的應對舉措”，如此解釋法案的必要性。

　　集體自衛權指的是即使日本沒有遭到直接攻擊，在友好國家遭受攻擊時也可使用武力共同反擊的權利。此前歷屆日本政府在憲法第9條之下堅持專守防衛的立場，一直禁止行使集體自衛權。但安倍政權在2014年7月的內閣會議上修改了憲法解釋，解禁了集體自衛權。2015年4月修訂的《日美日美防衛合作指針》也表明解禁集體自衛權，此次則將為之制定法律依據。

　　法案針對解禁集體自衛權明確規定了3個條件：(1)存在威脅日本存亡的明確危險（存亡危機事態）；(2)沒有其他適當手段；(3)僅限于行使必要最小限度的實力。安倍強調“制定了嚴格的‘剎車’措施，將在極為有限的情況下行使”。

　　相關法案主要包括“和平安全法制整備法案”和“國際和平支援法案”兩部分。前者囊括了《自衛隊法》和《武力攻擊事態法》等10部法律的修正案。而後者則是一項新法案，允許隨時向海外派遣自衛隊，為應對國際爭端的他國軍隊提供後方支援。

　　關於對他國軍隊的後方支援，此前一直必須每次單獨制定《特別措施法》，《特別措施法》規定活動範圍限于“非戰鬥地區”等。但根據“國際和平支援法案”，範圍擴大至“實際正在發生戰鬥行為的地區以外”。而支援範圍則增加了提供彈藥以及為參加戰鬥作戰的戰鬥機加油等。自衛隊的參與將更加積極，同時被捲入爭端的風險也會提高。

　　一直將自衛隊的活動範圍在事實上限定在日本週邊的《周邊事態法》將更名為《重要影響事態法案》，同時刪除地理上的制約。設想了中國和周邊國家的摩擦正在激化的南海等地區。此外，援助美國以外的軍隊也成為可能。

　　通過修訂《聯合國維和行動協力法》，根據聯合國以外的邀請，也可以參與復興支援活動。與此同時，還將放寬武器使用限制，允許為完成任務而使用武器。另外，還將解禁他國部隊遭受襲擊時的“緊急支援”。《自衛隊法修正案》規定，有義務保護平時為保衛日本而開展活動的美艦。

　　出於對抗中國以及減輕財政方面負擔的考慮，美國對日本自衛隊擴大活動範圍表示歡迎。安倍強調隨著加強日美同盟，“威懾力將進一步加強，日本遭受攻擊的可能性進一步消除”。

　　在對自衛隊活動作出判斷時，很多時候只能依靠日本政府的自由裁量。為了獲得國民的理解，對於如何保證牽制措施的實效性，有必要作出詳細説明。

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