日本首相安倍晉三在11月19日與美國總統歐巴馬的會談中,提及了向南海派遣自衛隊一事進行討論。安倍的目的是配合跨太平洋經濟合作協定(TPP)和反恐措施加強日美合作。力爭借助南海問題和TPP牽制中國,並在打擊極端組織「伊斯蘭國」(IS)等反恐措施上分享資訊。日美同盟在上述3個課題上的行動將承受考驗。
安倍與歐巴馬舉行會談時表示,支援美軍的「航行自由作戰」,在提及向南海派遣自衛隊時稱,「將在關注對日本安全保障産生的影響的基礎上加以討論」。
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在菲律賓APEC上的歐巴馬、習近平和安倍晉三(kyodo) |
美國海軍的方針是以每個季度2次以上的頻率向南海中國人工島12海浬(約22公里)以內派遣軍艦,以明確不承認中國主張的領土主權這一姿態。美國內心希望日本自衛隊也參加這一行動。
安倍所稱的派遣自衛隊設想了何種情況仍不明確,但日本政府高官表示,「(由於是在公海)日本艦船有權進入人工島12海浬以內」。從中可以看出安倍的意圖是希望通過直接告知歐巴馬,對美國作出承諾從而形成既成事實的趨勢。
從目前來看,日本自衛隊能夠在公海上展開警戒監視活動。如果9月通過的安全保障相關法得以實施,只要認定為對日本和國際社會的和平與安全造成影響,就能在沒有地理條件制約的情況下,為美軍等他國軍隊提供後方支援。對於安倍提及的自衛隊派遣,在野黨很有可能加以追究。
「為了早日生效,希望加強日美合作」,安倍在與歐巴馬舉行會談時,強調了推動已達成基本協議的TPP早日生效的決心。日美著眼於應對不斷崛起的中國,將描繪在亞洲規則和市場建立方面掌握主導權的戰略。而其支柱就是TPP。各國的批准程式將在今後迎來關鍵。
以重中之重的美國為例,國會的贊成和反對意見不分伯仲,能否批准仍難以預料。而在日本,採取農業等國內對策成為當務之急。對於日美兩國來説,如何不斷擴大保證TPP早日生效的輿論的理解,都是不可或缺的。
「與貝拉克同樣感到強烈的憤慨」,安倍在會談中以名字稱呼歐巴馬,強調了對巴黎系列恐怖襲擊事件的憤怒。日本不會參加直接的軍事行動,但美方要求日本在國際輿論營造、恐怖襲擊資訊共用方面提供協助。
説到恐怖襲擊資訊,在加密等技術複雜的這一領域,日本作出貢獻並非易事。雖然日本作用的重要性無疑正在增加,但如果日美的資訊共用無法順利展開,美國對日本的期待有可能轉化為失望。此外,像參加美國主導的對「伊斯蘭國」空襲的法國成為恐怖襲擊目標那樣,與美國保持共同步調也面臨危險。
冷戰後的美國「1強」時代已漸行漸遠,正如南海人工島建造所象徵的那樣,中國正公開挑戰美國的霸權。此外,恐怖襲擊的擴散等安保環境的變化也非常迅速。只需口頭上重申「加強日美合作」這一外交辭令的時代已成為過去。南海、TPP和伊斯蘭國3個課題將考驗的是,在日美同盟關係品質提高方面至關重要的日本的決心。
日本經濟新聞(中文版:日經中文網)吉野直也 馬尼拉
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