中美啟動新對話方塊架 功效有限?
2017/06/22
中美兩國政府6月21日在華盛頓舉行在4月的首腦會談中確定的部長級外交安全對話的首次會議。圍繞作為最大焦點的朝鮮核子試驗與導彈開發問題,美國似乎敦促中國採取旨在加強對朝鮮施壓的具體行動。此外,針對中國推進的南海軍事基地化問題,兩國可能展開了博弈。
美國由國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯出席,而中國由主管外交事務的國務委員楊潔篪和中國人民解放軍總參謀部總參謀長房峰輝出席。
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| 在中美進行外交安全對話前,美國國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯與中方人員會面(reuters-kyodo) |
截至2016年每年舉行一次的中美戰略與經濟對話主要對從外交到經濟的綜合性內容進行淺顯且廣泛的討論,而此次新啟動的中美外交安全對話採取精簡討論項目進行深入磋商的形式。這種磋商方式是中國接受了提出「重視結果」、讓未決事項取得進展的美國川普政權的建議。
美國代理助理國務卿董雲裳6月19日表示:「能夠進一步深入探討優先事項並取得進展」,對新框架表達了期待。另外還提到了2017年內舉行第二次外交安全對話的可能性。
不過,對話能否獲得預期的結果並不清楚。至今中國在進行戰略與經濟對話時,兩國即使在外交和安保方面對立,通過主推經濟領域的合作也營造出了合作的氛圍。精簡討論項目的話,分歧容易變得明顯。
在作為此次焦點的朝鮮問題上,因中美擁有無核化這個共同目標,所以能夠開展一定程度的合作。有觀點指出,如果今後關注的焦點聚集到南海問題等中美難以達成妥協的主題上,框架有很難發揮功能的可能。
美國國務院高官20日對記者表示,將朝鮮問題定位為最優先課題,在此基礎上,「持續強烈敦促作為朝鮮最大貿易夥伴國的中國發揮影響力」。朝鮮在6月8日之後並未進行導彈發射試驗。不過,不僅是針對不斷採取挑釁行為的朝鮮,川普政權的不滿的矛頭也正在指向中國。川普20日在推特上説:「雖然感謝習近平主席的努力,但進展仍然不順利」,顯示出中國需要付出進一步努力的認識。
美國參議院5月通過了一項法案,將雇用朝鮮勞動者的海外企業和個人新納入制裁對象。這是將與朝鮮關係密切的中國企業納入制裁範圍的事實上的「二級制裁(secondary sanctions)」的一種,意在迫使中國發揮進一步的影響力。
就南海問題,美國國防部長馬蒂斯表示將要求中國遵守國際法等。馬蒂斯日前在新加坡舉行的香格里拉會議上,表示不會因為在朝鮮問題上獲得合作,就在南海問題上進行「交易」的姿態,讓美國的同盟國感到了一種安心。中國強調在南海的主權,預計雙方展開激烈博弈
日本經濟新聞(中文版:日經中文網)永井央紀 、永澤毅 華盛頓
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