文在寅的“八面玲瓏外交”步入僵局
2017/08/14
朝鮮7月28日擊碎了南韓總統文在寅的夢。文在寅再三對朝呼籲展開南北對話,但朝鮮勞動黨委員長金正恩卻給出了第2次洲際彈道導彈(ICBM)發射這一最糟糕的回復。以南北為“旋轉軸”的文在寅外交開始顯現混亂。時隔9年上臺的改革派總統描繪的“朝鮮日曆”很難輕易翻開下一頁。
8月10日,在朝鮮向美屬關島周邊發射導彈的計劃的詳細內容曝光後,南韓軍方警告稱“或將面臨南韓軍隊和韓美同盟的強有力且斷然的應對”,與美國保持了一致步調。當然,南北走向對決並非文在寅政權的本意。
7日的美韓首腦電話磋商一直是文在寅説個不停。文在寅稱,“不允許朝鮮半島再次出現戰爭的慘狀”,牽制了美國。而之前一直在傾聽的特朗普反問道“要實際向朝鮮提出對話建議嗎?”。對此,文在寅拼命解釋稱,自己呼籲的南北之間軍事當局者會談和紅十字會會談,與日美認為時機尚早的圍繞核問題的與朝鮮磋商相比,性質有所不同。
文在寅描繪的“朝鮮日曆”
“這個承諾完全包括了朝鮮核問題的解決對策”,力爭南北和解的文在寅有一份定為理想的外交文件。那就是2007年10月4日在平壤舉行南北首腦會談時發佈的共同宣言。
宣言內容包括“舉行(包括中美在內的)首腦會談,宣佈朝鮮戰爭的結束”、“南北雙方結束停戰體制,構建永久的和平體制”。此外,還呼籲“積極履行”有關朝鮮核問題的六方會談的2005年共同聲明。
在2005年聲明中,為了換取朝鮮放棄核武器,提出了對朝鮮經濟合作、美國承諾不入侵朝鮮、實現美朝和日朝邦交正常化的措施等。與文在寅7月在德國發佈的朝鮮核問題的所有解決對策“柏林構想”驚人地相似。
隨之浮出水面的是文在寅描繪的一個日程表,即“2018年內舉行南北首腦會談→基於該會談舉行美韓首腦會談→美朝直接磋商→包括南北方、中美在內的四方或六方會談”。文在寅希望以南北首腦會談為立足點,成為將金正恩與特朗普、中國國家主席習近平和日本首相安倍晉三等聯繫起來的橋梁。正因為如此,不能與這些相關國家失和。這是文在寅推進八面玲瓏外交的理由。
被打破的平衡
然而,上述努力似乎都是徒勞。6日晚間,在菲律賓馬尼拉。在舉行東南亞國家聯盟(ASEAN)相關會議的晚宴的休息室,南韓外長康京和甚至嘗試了直接談判。不過,朝鮮外相李容浩對此一臉困惑,並冷淡地表示:“南方的方案欠缺誠意”。
在7日的南韓報紙上,同時登出了中國外交部長王毅帶著笑容會晤朝鮮外相李容浩、板著臉會晤南韓外長康京和的照片。在洲際彈道導彈發射之後,文在寅下令將駐韓美軍的終端高空區域防禦系統(簡稱薩德、THAAD)發射架追加部署4台,決定正式運用。對於這一決定,王毅大動肝火,稱“這是對改善兩國關係潑冷水的決定”。由於薩德問題,中國對南韓的經濟報復仍未停止。
針對薩德,文在寅保持“既不完全部署、也不取消”這種模糊態勢,在中美之間上演了“走鋼絲”。看起來意在爭取時間,直到朝鮮核問題取得進展,薩德變得無用,但目前這種平衡看起來已經被打破。
7月,在柏林舉行的中韓首腦會談中,習近平使用了與朝鮮具有血盟關係這一表述。南韓總統府表示,“這種(血盟)關係並未從根本上改變”。之後,與文在寅坐在一起的康京解釋説指的是“過去的事”,解釋了習近平想表達的意思,但“血盟”發言卻透露出中國所站的位置。關於與美國的關係,在美韓自由貿易協定(FTA)的重新談判和增加承擔駐韓美軍駐紮經費方面,文在寅也受到了來自特朗普的施壓。
德國的二十國集團(G20)首腦會議是文在寅作為南韓總統在國際會議上的初次亮相,結果卻嘗到了國際政治的現實主義滋味。“我們必須切身感受到的是,南韓沒有能力解決最為迫切的朝鮮半島問題、也沒能力達成協定這一現實”,文在寅政權苦惱的日子仍將持續。
日本經濟新聞(中文版:日經中文網)首爾支局長 峯岸博
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