NIKKEI——日本經濟新聞中文版

      在日本，重新調整作為就業安全網的雇用調整助成金（簡稱雇調金）制度成為當務之急。新冠疫情導致發放額激增，以企業保險費為來源的資金枯竭。根據截至2020年底的估算，財源缺口達到1.7萬億日元。正在通過借用原本並未考慮的雇用保險公積金來渡過難關，但該公積金預計會在2021年度見底，已經臨近極限。日本經濟界有聲音要求擴大國庫負擔的部分。

      日本的雇用調整助成金是為在發放停工補貼的同時維持就業的企業提供支援。這是借助企業保險費進行相互支援的機制，原則上只有參加雇用保險的企業才能獲得這個助成金。原本是在石油危機後的1975年為了保護鋼鐵等大企業的正式員工而引進。這一制度因新冠疫情危機而碰壁。

       首先是資金來源有限。保險費率按相對於工資總額的比例來決定。目前日本的雇用調整助成金只有僱主支付0.3％，而雇用保險的公積金是按勞資雙方均攤來支付0.6％。由於和工資成正比，大企業的負擔更為沉重，從雇用調整助成金的領取來説，中小企業的金額佔68％，件數佔98％。

       在這種不均衡持續的情況下，疫情導致日本的雇用調整助成金發放額迅速膨脹。往年的利用額為數十億日元。2020年度的最初預算為35億日元，但截至12月中旬的確定發放金額達到2.3萬億日元。難以通過每年6千億日元規模的面向雇用調整助成金的保險費收入來籌措，因此將按照臨時性的特例法，從雇用保險的公積金中借用1.7萬億日元加以彌補。

       這種借用以償還作為前提，在2008年雷曼危機之後，也曾借用過500億日元左右。而此次的金額更加巨大，尚看不到償還的頭緒。

申請雇調金的情形（資料圖）

       日本目前疫情再次迅速擴大，日本政府將決定再次發佈緊急事態宣言。以餐飲業等為中心、需要領取雇用調整助成金的狀況很可能長期持續。但是財源並不樂觀。臨時加以利用的雇用保險公積金餘額2019年度末達到4.5萬億日元，但據日本厚生勞動省的估算，2021年度末將減少至不到2千億日元。

       如果雇用保險的資金耗盡，育兒休假補貼等其他重要事業也將受到影響。如果不採取根本性的措施，日本的雇用安全網有可能出現漏洞。

       日本最大經濟團體「經團連」等要求擴大國家的一般會計負擔。如果不依靠固定的保險費，而是根據需要投入財政資金，將能夠靈活應對危機。英國和瑞典通過國家經費來籌集大部分用於雇用支援的資金。美國在新冠疫情下，多次延長聯邦政府為各州的失業救濟加碼的措施。