NIKKEI——日本經濟新聞中文版

     日本政府12月24日在內閣會議上確定了作為安倍政權上台第2年的2014年度預算案，國家一般會計的財政支出預算額達到95.9萬億日元，作為年度最初的預算創歷史新高。日本政府著力推進的公共事業、防衛和沖繩等方面的經費增加格外明顯，安倍色彩開始逐步體現。著眼明年4月開始的消費稅增稅，安倍政權希望開展優先擺脫通貨緊縮的財政運營，不過也存在越來越難以控制的預算膨脹問題。

       預算在主要領域膨脹

     「為了強化沖繩振興的機制，每年將確保3千億日元左右」。安倍首相24日表明了今後8年將確保沖繩振興預算的方針。沖繩振興費方面，2014年度預算案剛剛確定投入3460億日元，高於日本內閣府的概算要求額（3408億日元）。從中可以看出，為處理美軍普天間基地的搬遷問題，安倍內閣對沖繩加以格外考慮。

     為應對來自東海的威脅，2014年度的防衛費將比2013年度增加2.8%，增至4.9萬億日元。此外為了強化西南諸島的警戒監視能力，將增加自衛官。教育方面的預算將比2013年度增加1%，增至4.1萬億日元，將用於支援日本學生赴海外留學，著力培養國際化人才。

     2014年度預算在主要領域的膨脹均較明顯。日本政府以加強國家建設為由，將公共事業費較2013年度大幅增加12.9%，增至6.0萬億日元。用於新幹線的建設費時隔9年首次增加。本來準備減額的診療報酬額，最終確定為增加0.1%。原本希望廢除的面向日本地方的經濟對策額度（1萬億日元）也僅將減少40%。

     為何無法抑制財政支出的增加呢？日本官房長官菅義偉24日在被問及預算案和財政健全化是否矛盾時回答「很難制定會招致批評的緊縮預算」，指出在預計明年4月的消費稅增稅將導致民間消費趨冷的背景下，如果連國家都減少支出，那麼經濟很可能出現減速。

     日本政府在12月的月度經濟報告中時隔4年首次去掉了「通貨緊縮」的表述，但也並未正式宣佈已擺脫通縮。明年春季的消費稅增稅在即，家庭開支方面節約的氛圍越來越濃。如果消費劇烈下滑，日本很可能像2005年一樣，再次回到通縮狀態。

     可能進一步增稅

     日本於1997年將消費稅稅率提高至現行的5%。政府隨意轉向財政緊縮的做法招致了嚴厲批評。如果急於實現財政健全化，反而引發經濟下滑，那將前功盡棄。在日本政府內部，避免重蹈「失去的20年」覆轍的意識很強。試圖控制年度支出的外務省其實內心也十分複雜。安倍將在明年底判斷是否在2015年10月進一步提高消費稅稅率。如果過度控制支出、經濟劇烈減速，那麼日本離將消費稅稅率提高至10%將十分遙遠。

     不過，在多大程度允許預算膨脹應另當別論。按結算額計算，日本的國家一般會計最多的一次是雷曼危機之後的2009年度的101.0萬億日元。如果著眼於在2015年度10月進一步提高稅率，而在2014年度制定補正預算，那麼整體預算額則有可能超過2009年度。

     2014年度的新增國債發行額為41.3萬億日元，按年度最初預算額計算，為5年來的最低水準，不過超過1000萬億日元的國債餘額仍在繼續累加。

     2014年度國債還本付息額將增加1萬億日元以上，整體將增至23.3萬億日元。雖然當前日本銀行（央行）採取多元化的貨幣寬鬆政策，通過購買國債來控制長期利率，但也不能一直依靠央行購買。著眼於消費稅增稅的日本的財政運營正處於最艱難的時刻。







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