南韓反腐：“金英蘭法”的困惑
2015/05/07
聚餐、酒宴，還有中元節和年末的送禮，這些傳統的南韓文化可能會走向消失。圍繞南韓總統樸槿惠3月26日批准的法案，南韓社會正在動搖。雖然這一法案受到了對貧富差距強烈不滿的南韓老百姓的歡迎，但在以絕對多數票通過該法案的南韓國會，卻出現了要求修訂和認為法案違憲的論調。雖然這是一次防止官商勾結的具有劃時代意義的嘗試，但最終能否順利得以實施仍是未知數。
緣何在國會通過後掀起波瀾？
法案的全稱是《關於禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》。該法案由南韓前國民權益委員長金英蘭提出，因此南韓媒體將其稱之為“金英蘭法”。
具體內容是，若從同一人手中單次收受100萬韓元（約合人民幣5683元）以上，或1年合計收受300萬韓元以上的財物和請客招待，則處以3年以下徒刑或3000萬韓元以下罰款。
南韓國會3月3日以“226票贊成，4票反對”的絕對多數票通過了該法案。不過，無論是執政黨還是在野黨，在投贊成票的議員中隨即出現了不同的論調，事態以不同往常的形勢發展。
執政黨代表辯解説：“雖然很多觀點認為違憲，但卻被輿論所壓制”。在野黨幹部則很堅決的表示：“今後，修訂不可避免”。據南韓《每日經濟新聞》透露，由於執政黨與在野黨的領導層在最後關頭“（就通過法案）達成共識”，因此在審議中提出的異議被無視。南韓國會法制司法委員會委員長李相珉激烈地批評道：“滿是問題的法案獲得通過實在可悲”。在法案僅通過2日後，大韓律師協會就向憲法法院提出了違憲審查申請。
該法案的問題究竟出在哪？主張違憲的主要依據是“以一部分民間人士為對象”。因為不僅公務員，該法案的適用對象還包括私立學校的教職工和媒體工作者。律師協會認為：“僅以部分民間人士為對象違反憲法的平等原則，還涉嫌破壞言論自由”。
另一個令人擔憂的問題是“即便和業務無關，也會被問罪”。單次收受100萬韓元的財物雖然看起來不是小數目，但只要當局表示懷疑，無論與職務許可權是否有關，任何人都可以被強制搜查。該法案的適用對象（本人及配偶）估計約有300萬人，如果再加上與相關對象接觸的人，估計5千萬的南韓國民中，多半都有可能隨時成為被搜查的對象。
另外，該法案條文規定“即使收受不到100萬韓元的財物，只要與業務有關就處以罰款”。目前，在南韓雖然針對公務員有一項道德規範，即“不得接受超過3萬韓元的請客招待”，但卻沒有相應的懲罰規定。不過，該法案施行後，即便是低額消費就餐，也可能被問罪。一位南韓記者擔心地表示：“平時就謹慎的公務員估計害怕被懷疑，就更不會見我們了”。
為何議員會贊成這樣一個“滿是問題的法案”呢？日本靜岡縣立大學副教授奧園秀樹分析稱：“這是因為（南韓議員）害怕在明年春季大選之前被貼上‘違法腐敗縱容派’的標簽”。
樸槿惠的決心與文化的根深蒂固
該法案受到南韓社會關注的契機是2014年4月發生的“世越”號沉船事故。針對該事故有聲音批評“從業界獲得好處的官僚對存在問題的船舶公司放任不管才引發了悲劇”。空降到民營企業的官僚讓作為後輩的現役官僚給予關照的“官僚黑手黨”成為當局與業界勾結的象徵。
樸槿惠提出“杜絕違法腐敗”，要求國會儘早通過該法案。一位議員表示“如果指出法案不完善，在選舉戰中很可能被打上‘改革反對派’的烙印，所以根本沒辦法反對”。
樸槿惠政權使該法案獲得通過，並廣泛宣傳“禁止違法腐敗”。但是，奧蘭副教授認為，在南韓國內不少觀點認為“要改變已滲透到社會的結構性慣例並非易事，估計很快會有人找空子鑽了”。
在南韓長時間生活就會沾染一些獨特的文化和習慣，例如重視在中元節和年末送禮以及請客喝酒等。和日本相比，南韓人很少“AA制”，即使是很多人一起吃飯，很多情況下也會由某一個人負責請客。
在青瓦臺周邊，新政權啟動不久就會出現很多經營總統家鄉特産和料理的店舖，而當政權發生更疊後這些店舖就會不知不覺的消失。最近三星集團等大型財閥企業“禁止二次會（飯後續攤）”一事引起熱議。這也是反映南韓酒席文化根深蒂固的事例之一。
另外，在南韓，關心孩子教育的父母會競相贈送老師高檔禮物，以期希望“老師關照自己家的孩子”。也正因為如此，“金英蘭法”才將私立學校的老師也納入適用對象。
在公務員領域，為了在激烈的競爭中脫穎而出，會借助學派和鄉土關係。但是，由於大部分百姓並沒有人脈和關係，因此對官僚和政治家等“特權階級”積聚著不滿。除了“世越”號沉船事故外，大韓航空的副社長遭到起訴的“花生返航”事件也反映出民眾對大財閥世襲這一“特權”的不滿。
“金英蘭法”以為了充分為民眾所熟知為由，設定了1年零6個月這一罕見的超長緩衝期。實際上卻透露出在現任議員結束任期後才會施行的目的。在此期間憲法法院將進行違憲審查，下任國會議員在選舉後通過細微的調整能夠在事實上“抽空”法案。
樸槿惠批准“金英蘭法”後，還任命特別監察官監視總統身邊的人和親戚的違法行為。再次顯示出杜絕違法和腐敗的決心。但是，獲得眾多國民支援的“金英蘭法”將以何種形式施行呢？實際上很可能到2016年秋季也不會有一個明確的答案。
本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）電子編輯部副部長 山口真典
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緣何在國會通過後掀起波瀾？
法案的全稱是《關於禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》。該法案由南韓前國民權益委員長金英蘭提出，因此南韓媒體將其稱之為“金英蘭法”。
具體內容是，若從同一人手中單次收受100萬韓元（約合人民幣5683元）以上，或1年合計收受300萬韓元以上的財物和請客招待，則處以3年以下徒刑或3000萬韓元以下罰款。
南韓國會3月3日以“226票贊成，4票反對”的絕對多數票通過了該法案。不過，無論是執政黨還是在野黨，在投贊成票的議員中隨即出現了不同的論調，事態以不同往常的形勢發展。
執政黨代表辯解説：“雖然很多觀點認為違憲，但卻被輿論所壓制”。在野黨幹部則很堅決的表示：“今後，修訂不可避免”。據南韓《每日經濟新聞》透露，由於執政黨與在野黨的領導層在最後關頭“（就通過法案）達成共識”，因此在審議中提出的異議被無視。南韓國會法制司法委員會委員長李相珉激烈地批評道：“滿是問題的法案獲得通過實在可悲”。在法案僅通過2日後，大韓律師協會就向憲法法院提出了違憲審查申請。
該法案的問題究竟出在哪？主張違憲的主要依據是“以一部分民間人士為對象”。因為不僅公務員，該法案的適用對象還包括私立學校的教職工和媒體工作者。律師協會認為：“僅以部分民間人士為對象違反憲法的平等原則，還涉嫌破壞言論自由”。
另一個令人擔憂的問題是“即便和業務無關，也會被問罪”。單次收受100萬韓元的財物雖然看起來不是小數目，但只要當局表示懷疑，無論與職務許可權是否有關，任何人都可以被強制搜查。該法案的適用對象（本人及配偶）估計約有300萬人，如果再加上與相關對象接觸的人，估計5千萬的南韓國民中，多半都有可能隨時成為被搜查的對象。
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| 南韓總統樸槿惠在面向國民的講話中，圍繞“世越”號沉船事故表示將全力防止成為事故溫床的官商勾結現象 （2014年5月19日，青瓦臺，yonhap-kyodo） |
為何議員會贊成這樣一個“滿是問題的法案”呢？日本靜岡縣立大學副教授奧園秀樹分析稱：“這是因為（南韓議員）害怕在明年春季大選之前被貼上‘違法腐敗縱容派’的標簽”。
樸槿惠的決心與文化的根深蒂固
該法案受到南韓社會關注的契機是2014年4月發生的“世越”號沉船事故。針對該事故有聲音批評“從業界獲得好處的官僚對存在問題的船舶公司放任不管才引發了悲劇”。空降到民營企業的官僚讓作為後輩的現役官僚給予關照的“官僚黑手黨”成為當局與業界勾結的象徵。
樸槿惠提出“杜絕違法腐敗”，要求國會儘早通過該法案。一位議員表示“如果指出法案不完善，在選舉戰中很可能被打上‘改革反對派’的烙印，所以根本沒辦法反對”。
樸槿惠政權使該法案獲得通過，並廣泛宣傳“禁止違法腐敗”。但是，奧蘭副教授認為，在南韓國內不少觀點認為“要改變已滲透到社會的結構性慣例並非易事，估計很快會有人找空子鑽了”。
在南韓長時間生活就會沾染一些獨特的文化和習慣，例如重視在中元節和年末送禮以及請客喝酒等。和日本相比，南韓人很少“AA制”，即使是很多人一起吃飯，很多情況下也會由某一個人負責請客。
在青瓦臺周邊，新政權啟動不久就會出現很多經營總統家鄉特産和料理的店舖，而當政權發生更疊後這些店舖就會不知不覺的消失。最近三星集團等大型財閥企業“禁止二次會（飯後續攤）”一事引起熱議。這也是反映南韓酒席文化根深蒂固的事例之一。
另外，在南韓，關心孩子教育的父母會競相贈送老師高檔禮物，以期希望“老師關照自己家的孩子”。也正因為如此，“金英蘭法”才將私立學校的老師也納入適用對象。
在公務員領域，為了在激烈的競爭中脫穎而出，會借助學派和鄉土關係。但是，由於大部分百姓並沒有人脈和關係，因此對官僚和政治家等“特權階級”積聚著不滿。除了“世越”號沉船事故外，大韓航空的副社長遭到起訴的“花生返航”事件也反映出民眾對大財閥世襲這一“特權”的不滿。
“金英蘭法”以為了充分為民眾所熟知為由，設定了1年零6個月這一罕見的超長緩衝期。實際上卻透露出在現任議員結束任期後才會施行的目的。在此期間憲法法院將進行違憲審查，下任國會議員在選舉後通過細微的調整能夠在事實上“抽空”法案。
樸槿惠批准“金英蘭法”後，還任命特別監察官監視總統身邊的人和親戚的違法行為。再次顯示出杜絕違法和腐敗的決心。但是，獲得眾多國民支援的“金英蘭法”將以何種形式施行呢？實際上很可能到2016年秋季也不會有一個明確的答案。
本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）電子編輯部副部長 山口真典
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