NIKKEI——日本經濟新聞中文版

        日前，日本法務省制定了2020年之前的出入境管理基本計劃。計劃中提到，為加強接納有助日本經濟增長的先進技術型和高學歷的外國人才，日本將討論擴大留日資格的範圍。由於訪日遊客增加，計劃還明確提出要加快入境審查過程。另一方面，計劃表示為了阻止恐怖分子入境，將強化資訊分析等口岸管理。

　　計劃反映了法務省關於今後5年外國人出入境和居留的基本政策。2020年東京奧運會的舉辦將帶來訪日外國人的激增，全球性恐怖活動的危險性也在加劇，同時由於日本人口不斷減少，法務省希望促進外國人才在日本發揮才能。計劃將在9月3日的自民黨法務部門會議上提交，並於近期正式通過。

　　目前的計劃在2010年3月制定。關於今後的政策方針，新計劃列舉了7項內容。在開頭提出了「積極接納可為經濟社會帶來活力的外國人」。

　　預計日本15歲以上的適齡勞動人口到2020年將比2010年減少約300萬人，降至6327萬人。代表日本經濟實力的潛在增長率的下降令人擔憂。

　　新計劃明確提出，從海外積極吸引「有助於經濟增長的人才」。目前有關外國人就業的居留資格包括，具備較強專業能力並在日本研究機構等任職的「高級專業人員」、進行業務經營的「經營·管理」和「研究」等。

　　《出入境管理及難民認定法》的修訂草案新增加了「護理」簽證資格，並已向本屆國會提交，今後將討論進一步擴大。此外，在國家戰略特區的積極採用也被納入考慮範圍。日本企業海外工廠的廠長候選等技術型外國人才成為設想對象。對於持有特定資格證書的留學生等人才，法務省還將完善就業環境。

　　日本政府提出了在東京奧運會舉辦的2020年之前使訪日外國遊客達到2000萬人的目標。據日本國家旅遊局統計，2015年1～7月訪日外國遊客已達到1105萬人，提前達成目標的可能性很大。

　　新計劃指出，為實現旅遊立國，將加快訪日外國人的出入境審查。在主要機場引進以日本人為對象的面部識別自動安檢門，推進出入境審查的無人化。負責日本人的審查官將調配至外國人審查部門，強化審查體制。同時加快引進指紋識別自動安檢門，識別外國人有無犯罪和恐怖背景。

　　作為口岸的反恐管理，將分析航班的預訂資訊等，建立起阻止恐怖分子和相關人士入境的體制。10月，法務省入境管理局將新設專業部門，與國內外的調查當局等有關機構展開合作。

　　在接納移民方面，計劃中僅提到「積極聽取民眾聲音，政府在整體上進行討論」。日本的難民認定制度與歐美相比被指過於嚴格，僅在執行方面有所改善，全面修訂暫時無望。

　　出入境管理基本計劃要點：

• 接納有助於經濟增長的具備專業才能的外國人，重新制定居留資格
• 為應對急劇增加的訪日外國人，加快出入境審查
• 分析恐怖分子的入境資訊，強化反恐口岸管理
• 完善和擴大技能實習制度
• 改善難民認定制度執行，迅速為難民提供保護

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