對朝石油禁運的可能性
2017/08/31
圍繞朝鮮發射彈道導彈,日本政府正在努力與美韓合作,推動聯合國安理會通過包括石油禁運在內的新一輪對朝制裁措施。對朝制裁即使在原則上獲得各國的贊成,但如果討論在現實上將朝鮮逼到絕境的嚴厲措施,中國和俄羅斯仍未改變慎重姿態。今後以聯合國為舞臺的外交博弈或將日趨激烈。
8月29日(北京時間30日),聯合國安理會通過了譴責朝鮮、要求其立即停止發射導彈的主席聲明。擁有否決權的中俄兩國也沒有反對,全體一致達成了協議。
主席聲明將作為聯合國的官方文件予以保留,因此與非正式的媒體聲明相比力度更大。這是自2012年4月以來、時隔約5年再次針對朝鮮發射導彈發佈主席聲明。緊急會議的迅速召開和主席聲明的通過由日美韓三國主導。
朝鮮抗議聯合國安理會強化制裁決議的宣傳畫(朝鮮平壤,8月21日,Kyodo) |
日本政府計劃與美韓兩國合作,以兩手準備實現切斷朝鮮核子試驗與導彈開發資金的經濟制裁。首先,敦促各國全面遵守8月5日的制裁決議,該決議納入了朝鮮主要出口産品的煤炭、鋼鐵、鐵礦石、鉛和海産品的全面禁運、以及禁止再接收朝鮮勞動者等內容。問題在於之後。日本內閣官房長官菅義偉在30日的記者會上透露,石油禁運措施是選項之一。
據南韓政府等的推算,中國通過管線每年向朝鮮供應50萬噸左右原油。俄羅斯也在出口。如果向朝鮮供應的石油遭到禁運,由於汽油價格暴漲等原因,不僅民眾生活將受到打擊,大量消耗燃料的軍方也將陷入困境。戰前的日本由於「ABCD包圍網」的對日石油禁運而陷入困境,於是襲擊了珍珠港,開啟了太平洋戰爭的戰端。有慎重言論據此認為,石油禁運有可能導致朝鮮失控。
中國和俄羅斯的態度無疑成為關鍵因素。日本外相河野太郎在30日的參議院外交防衛委員會會議上強調,「石油由中國供應大部分。中國與俄羅斯坐在談判桌前至關重要」。中國外交部長王毅30日表示,應根據聯合國安理會成員的共識作出必要的應對,顯示出將對加強對朝制裁等提供一定協助的想法,但針對安理會決議之外的自主制裁,再次表明了反對的態度。中國認為將招致朝鮮社會的混亂,始終反對石油禁運。中日外交相關人士表示,「很難期待中國立即同意」。
此外,俄羅斯對於對朝鮮的新一輪制裁也並未改變慎重姿態。據俄羅斯塔斯社報道,俄羅斯駐聯合國大使瓦西里·涅邊賈(Vassily Nebenzia)29日強調,採取追加制裁「將失去與朝鮮展開建設性磋商的餘地」,再次顯示出反對美國等單獨制裁的立場。涅邊賈同時表示,與新一輪制裁相比,首先履行5日通過的安理會決議尤為重要,要求以中俄「雙暫停」方案為核心加快平息事態。
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